新華每日電訊：公開透明,方能防止社?；稹芭芷?/span>

26日,中國財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理有關(guān)問題的通知》,通知指出,社會(huì)保險(xiǎn)基金是國家通過立法強(qiáng)制征收的專項(xiàng)計(jì)息基金,其保值增值關(guān)系到社會(huì)保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行。同時(shí),地方財(cái)政部門不得動(dòng)用基金結(jié)余進(jìn)行任何其他形式的直接或間接投資。(3月26日《中國新聞網(wǎng)》)

對社?；鸲?既要強(qiáng)調(diào)投資增值,又要杜絕不被輕易挪用。所以,財(cái)政部下發(fā)這個(gè)紅頭文件,很有必要,比如進(jìn)一步明確了社保專戶歸口管理后的職責(zé)劃分;還有,嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金計(jì)息和保值增值規(guī)定等,這不僅能保障社?；疬\(yùn)營安全,也能實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展。

盡管財(cái)政部出臺(tái)的這項(xiàng)公共政策,規(guī)定得很全面,措施也給力,但由于社?；饾L存結(jié)余大,積累與支付步調(diào)不一致,容易被挪用,甚至胡亂投資。勞動(dòng)和社會(huì)保障部、審計(jì)署專項(xiàng)清查結(jié)果顯示,1992年至2004年,僅養(yǎng)老保險(xiǎn)金就有約100億元被擠占挪用;2006年曝出的上海社保案中,被挪用、侵占的涉案金額達(dá)百億人民幣,更是引起輿論一片嘩然;同時(shí),社?；鹪谕顿Y領(lǐng)域也是屢屢傳出丑聞。據(jù)報(bào)道,2008年全國社會(huì)保障基金理事會(huì)將7000億社?；鸬?2%投資股票,當(dāng)年虧損達(dá)394億;還有,前廣州市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)公司經(jīng)理劉雨宏因涉嫌違規(guī)審批社?；?億余元非法運(yùn)營,造成損失5.2億元。

縱觀國外社?；?無論在管理方面,還是在投資上,大都把公開透明放在首要位置。日本專門成立了社會(huì)保障咨詢委員會(huì),成員由普通老百姓代表、法律專家、社保業(yè)內(nèi)人士等各界人士組成。委員會(huì)定期開會(huì),討論百姓關(guān)心的社會(huì)保障大事,并把公眾關(guān)心的問題和意愿反映給社保基金管理方,從而實(shí)實(shí)在在地賦予參保人以知情權(quán)和參與權(quán);在社?；鹜顿Y管理方面,美國社?；鹜顿Y信息公開也做得十分到位。他們非常重視“事前監(jiān)管”,并窮盡一切手段加大對社?；鹜顿Y的公開化和透明化,以杜絕資金被非法挪用。

好在我國也已意識(shí)到這個(gè)問題的重要性,2011年7月1日實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》第七十一條明確規(guī)定,全國社會(huì)保障基金應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布收支、管理和投資運(yùn)營的情況。然而,筆者以為,盡管社會(huì)基金投資信息公開的公共政策制定好了,但是,法律本身卻存在著致命性缺陷,尤其是“定期”,到底是什么時(shí)候,公布到什么程度仍不明確,因此,筆者覺得,國家層面有必要將“定期”,進(jìn)一步明確化,并制定相應(yīng)罰則。比如說,一季度,或者半年,對于到期不公布的單位和個(gè)人,將要追究責(zé)任,積極問責(zé)。

惟有對社?；鸬牧飨?甚至包括管理和投資的合法性和合理性,類似這些信息盡可能做到公開透明,才能有效防止社?；?ldquo;跑偏”,社?；鹱罱K才能為公眾謀福利,造福于百姓。