按家庭征個(gè)稅不妨盡快試點(diǎn)

目前中央政府有關(guān)部門(mén)已經(jīng)準(zhǔn)備在今年啟動(dòng)全國(guó)地方稅務(wù)系統(tǒng)個(gè)人信息聯(lián)網(wǎng)工作，為“按家庭征收個(gè)人所得稅”改革做好技術(shù)準(zhǔn)備。而在此之前，如何統(tǒng)計(jì)異地同一家庭成員的收入情況，一直是個(gè)稅按家庭征收改革的最大技術(shù)障礙(據(jù)3月26日《濟(jì)南日?qǐng)?bào)》報(bào)道)。

有報(bào)道說(shuō)，2011年，我國(guó)中低收入群體承擔(dān)了65%的個(gè)稅貢獻(xiàn)率，與發(fā)達(dá)國(guó)家富裕階層承擔(dān)70%左右稅負(fù)形成鮮明反差。去年，個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)到3500元，這是調(diào)整納稅結(jié)構(gòu)、減輕工薪階層納稅負(fù)擔(dān)的糾偏之舉，但是一刀切的單一稅制對(duì)家庭負(fù)擔(dān)沉重的納稅人不公平。眾所周知，個(gè)人所得稅的功能就是調(diào)節(jié)社會(huì)成員收入的二次分配，因此保證個(gè)稅的公平性、合理性顯得十分重要。而現(xiàn)行個(gè)人個(gè)稅申報(bào)辦法存在這樣的弊端：收入相同的納稅人，納稅金額一樣。但由于家庭情況不同，贍養(yǎng)人數(shù)不同，家庭整體收入差異很大。而且，按家庭為單位申報(bào)個(gè)稅也符合國(guó)際慣例。為了保證稅收負(fù)擔(dān)公平、合理，不少?lài)?guó)家在個(gè)人所得稅申報(bào)的問(wèn)題上實(shí)行的是 “夫妻聯(lián)合申報(bào)”或“家庭申報(bào)”。

我們現(xiàn)在正致力于建設(shè)和諧社會(huì)，就應(yīng)該讓所有的社會(huì)成員公平享受改革發(fā)展成果。國(guó)人普遍有著傳統(tǒng)的家庭倫理觀念，家庭是社會(huì)的重要細(xì)胞，家庭是消費(fèi)的主要單位，家庭整體收入水平將直接決定家庭成員生活水準(zhǔn)。因此，考慮以家庭收入征收個(gè)稅也符合現(xiàn)實(shí)國(guó)情民意。對(duì)廣大公眾特別是家庭負(fù)擔(dān)沉重的家庭來(lái)說(shuō)，是件值得期待的事情。

當(dāng)然，按家庭收入征收個(gè)稅的理想要照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，還有許多事情要做。比如，我國(guó)目前還沒(méi)有健全的社會(huì)信用體系;民眾誠(chéng)信道德水平與發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距;稅務(wù)部門(mén)沒(méi)有完善的監(jiān)管機(jī)制;個(gè)人隱性收入與家庭成員收入，贍養(yǎng)、撫養(yǎng)人口，家庭成員就業(yè)、教育等具體情況不好掌握;而且由于社會(huì)保障措施尚未廣泛建立，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未完全打破的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，家庭成員的界定還不能單純以戶口本來(lái)判斷。再比如，稅務(wù)部門(mén)面向無(wú)數(shù)家庭征稅，不便由單位代扣代繳個(gè)稅，給稅務(wù)部門(mén)增加了工作量與工作難度，實(shí)行家庭個(gè)稅制度還存在一定的技術(shù)障礙。但是，從住建部、中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)執(zhí)行以家庭為單位認(rèn)定二套房的實(shí)際情況來(lái)看，在當(dāng)前社會(huì)征信系統(tǒng)框架內(nèi)，啟動(dòng)全國(guó)地方稅務(wù)系統(tǒng)個(gè)人信息聯(lián)網(wǎng)工作，多個(gè)部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息資源共享，按家庭收入征收個(gè)稅并非是不可能完成的任務(wù)。

因此，筆者認(rèn)為，個(gè)稅征收應(yīng)該體現(xiàn)法律、政策的公平性。以家庭為單位計(jì)征個(gè)稅既然已經(jīng)開(kāi)展技術(shù)準(zhǔn)備工作，即便目前不宜全面鋪開(kāi)，也可以在部分個(gè)人征信系統(tǒng)比較完善的發(fā)達(dá)地區(qū)先試先行，為全面推行“家庭個(gè)稅制”積累經(jīng)驗(yàn)。