法制日?qǐng)?bào)：破解“死不起”,僅有規(guī)章還不夠

炒賣(mài)“福位”墓地投資,還能獲得三成保底利潤(rùn)?廣州市南沙市民林先生在2006年與一家殯葬公司簽訂了墓地買(mǎi)賣(mài)合同和《合作協(xié)議》,但隨著地方政府出臺(tái)法規(guī)嚴(yán)禁或限制墓地買(mǎi)賣(mài),殯葬公司不愿履約。林先生于是起訴。法院判決認(rèn)為,盡管各級(jí)政府有關(guān)規(guī)定禁止炒買(mǎi)炒賣(mài)墓地,但是,該墓地買(mǎi)賣(mài)合同是當(dāng)事人雙方自愿簽訂的真實(shí)合同,因此墓地買(mǎi)賣(mài)合同有效(3月28日《信息時(shí)報(bào)》)。

盡管《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公墓管理意見(jiàn)的通知》、《廣東省殯葬管理辦法》等均禁止炒賣(mài)墓地,但是這些規(guī)定的法律位階較低,只是一些部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī),而法院判定合同無(wú)效只能依據(jù)法律和行政法規(guī),因此從法律邏輯上講,法院判決并沒(méi)有什么問(wèn)題。但是,從事實(shí)層面講,這樣的判決也有可能助推炒賣(mài)墓地之風(fēng),使“死不起”愈加成為一個(gè)難題。

據(jù)媒體報(bào)道,在廈門(mén),一塊4平方米的墓地,最高售價(jià)達(dá)2.2萬(wàn)元/平方米,但這并不算貴的。在京滬廣深這些大城市,一個(gè)墓穴3萬(wàn)元至5萬(wàn)元早已司空見(jiàn)慣。僅北京萬(wàn)安公墓,2011年的價(jià)格甚至達(dá)到一平方米21.8萬(wàn)元,而且還要提前一年預(yù)訂。墓地高漲的背后,與炒家瘋狂炒作分不開(kāi)。如果不遏制這種瘋狂的炒作勢(shì)頭,墓地價(jià)格還將扶搖直上,不用說(shuō)窮人,就是普通市民,恐怕也難以承受這樣昂貴的價(jià)格,到時(shí),公民可謂是“死無(wú)葬身之地”了。

因此,有關(guān)部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)嚴(yán)禁炒作墓地的規(guī)定是有合理性的,但是,要讓這些規(guī)定具有更強(qiáng)的法律效力,特別是能為法院在判決中引用,就應(yīng)當(dāng)提高法律位階,通過(guò)制定法律、行政法規(guī)等來(lái)禁止炒作墓地,遏制這種炒作墓地之風(fēng)。不過(guò),未來(lái)制定的法律不應(yīng)僅僅規(guī)定禁止炒作墓地,而應(yīng)當(dāng)從全盤(pán)考慮來(lái)破解“死不起”的難題。

墓地價(jià)格高,不僅涉及炒作墓地問(wèn)題,還存在監(jiān)管不力和行政壟斷問(wèn)題。一些地方墓地經(jīng)營(yíng)者坐地起價(jià),將墓地價(jià)格抬到畸高;還有一些地方民政行政部門(mén)與墓地經(jīng)營(yíng)單位政企不分家,“民政系統(tǒng)自己辦的經(jīng)營(yíng)性公墓當(dāng)初依靠劃撥取得土地,經(jīng)營(yíng)成本低,但在定價(jià)上并沒(méi)有體現(xiàn)出任何公益性質(zhì)”,憑空抬高了墓地價(jià)格。因此,未來(lái)的法律也應(yīng)當(dāng)對(duì)政企分離、殯葬單位公益性質(zhì)以及對(duì)墓地價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管作出明確規(guī)定。

此外,破解“死不起”難題,還須解決窮人和低收入家庭安葬的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)將墓地分為公益性墓地和經(jīng)營(yíng)性墓地,公益性墓地由國(guó)家劃撥等方式取得,減免稅收,免費(fèi)或者低價(jià)提供給窮人。但目前相關(guān)規(guī)章只規(guī)定“公益性公墓是為農(nóng)村村民提供遺體或骨灰安葬服務(wù)的公共墓地”,如此,城市的窮人和低收入家庭就無(wú)法享受公益性墓地,雖然目前有些城市對(duì)“城市居民公益性墓地”也進(jìn)行了探索,但必須制定法律以向全國(guó)推廣。

再次,“死不起”不僅存在于買(mǎi)墓地的時(shí)候,還存在于購(gòu)買(mǎi)墓地之后。根據(jù)民政部1998年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公墓管理意見(jiàn)的通知》,墓地和骨灰存放格位的使用年限原則上以20年為一個(gè)周期。這意味著購(gòu)買(mǎi)墓地20年后,還面臨著重新購(gòu)買(mǎi)的問(wèn)題。如今,20年后到底如何處理、如何交費(fèi)?各地各行其是,五花八門(mén),這個(gè)問(wèn)題不解決,死者可謂是“葬了也白葬”。因此,未來(lái)制定法律必須對(duì)墓地使用年限到底多久才合理、維護(hù)主體是誰(shuí)和維護(hù)費(fèi)用多少等作出明確規(guī)定。