京華時(shí)報(bào)：空氣新國標(biāo)能否逼出管理新思路

新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》日前由環(huán)保部正式發(fā)布。新國標(biāo)首次制定了PM2.5標(biāo)準(zhǔn)，并增設(shè)了臭氧8小時(shí)濃度限值。隨著新國標(biāo)發(fā)布，配套的6級(jí)“空氣質(zhì)量指數(shù)”也一同發(fā)布，以替代空氣污染指數(shù)。

應(yīng)該說，這是公眾呼聲與環(huán)境空氣治理政策共同作用的結(jié)果。此前，社會(huì)對(duì)于PM2.5的高度關(guān)注已經(jīng)表明，環(huán)境空氣治理，以下限標(biāo)準(zhǔn)為預(yù)期目標(biāo)不行，諱疾忌醫(yī)也不行。民生無小事。對(duì)城市灰霾的粗率漠然，投射到社會(huì)中就是社會(huì)灰霾的擴(kuò)散蔓延——如果相關(guān)管理體系反應(yīng)遲緩故步自封，那么給社會(huì)造成的印象只能是對(duì)公眾健康狀況的漠然，只能是政府部門公信力與公眾普遍感受之間的漸趨疏遠(yuǎn)。制訂PM2.5標(biāo)準(zhǔn)，不僅是對(duì)糟糕的空氣質(zhì)量的一次宣戰(zhàn)，實(shí)際上也是對(duì)社會(huì)灰霾的廓清，是對(duì)提升公共服務(wù)的一次承諾。

從數(shù)值設(shè)定上看，新國標(biāo)仍保留150微克/立方米為PM10的日均濃度限值，并按照PM2.5占PM10的50%的比例設(shè)立了PM2.5日均濃度值為75微克/立方米，對(duì)可吸入顆粒物(PM10/PM2.5)的日均濃度限值并沒有提出更嚴(yán)的要求，僅僅實(shí)現(xiàn)了與發(fā)展中國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)普遍采用的世衛(wèi)組織第一階段目標(biāo)值接軌，不能不說，這是城市粗放式發(fā)展的無奈之舉。

作為強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，理論上可以起到督促地方政府部門更加重視空氣質(zhì)量管理的強(qiáng)制作用。但如果目標(biāo)設(shè)定過高，不僅不能起到空氣凈化的作用，反而可能遭遇尷尬。推行新國標(biāo)，就意味著新投入。新的直接投入賬好算，間接投入的賬卻不好算。

在許多地方，要堅(jiān)決落實(shí)新國標(biāo)，就得對(duì)此前因規(guī)劃落后如今業(yè)已固定的城市布局需要進(jìn)行大的調(diào)整，就得對(duì)高污染高耗能企業(yè)進(jìn)行搬遷，就得加大對(duì)工業(yè)減排的投入，甚至調(diào)整地方支柱產(chǎn)業(yè)。在環(huán)境空氣質(zhì)量的政績?cè)V求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與GDP政績、財(cái)稅收入訴求相抗衡的施政選擇情境中，如何保證新國標(biāo)在地方施政目標(biāo)次序中不會(huì)排到最后?

按照環(huán)保部的說法，新國標(biāo)實(shí)施后，將有2/3的城市達(dá)不到空氣質(zhì)量的要求。達(dá)不到要求怎么辦?是令新國標(biāo)成為不能落地的一紙空文，還是對(duì)于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)只上達(dá)而不下傳?不能不讓人擔(dān)心，環(huán)評(píng)在一些地方開發(fā)過程中遭遇的尷尬，會(huì)在新國標(biāo)實(shí)施過程中重現(xiàn)。

治理空氣需要綜合治理，讓強(qiáng)制性的新國標(biāo)真正起到強(qiáng)制作用，也需要綜合治理。其中最重要的一點(diǎn)，是改變環(huán)境評(píng)估在決策中的弱勢(shì)地位。

新國標(biāo)設(shè)定，2016年為實(shí)施的關(guān)門日期。這個(gè)關(guān)門期也可以視作是當(dāng)下的城市管理思路調(diào)整、創(chuàng)新的延展期。切實(shí)關(guān)懷人的健康，切實(shí)改善人與城市的融洽度，城市管理者們，應(yīng)把新國標(biāo)視作一個(gè)新起點(diǎn)。