平信丟失率考驗郵政的公益成色

中央電視臺記者做了一個調(diào)查：投遞100封平信給全國各地的熟人，并與收信人聯(lián)系查看信件寄達(dá)情況。調(diào)查結(jié)果顯示，其中的67封信送達(dá)目的地，33封信沒有下落。中國郵政總公司客服稱，平信丟失沒辦法查詢，也沒辦法賠償。(央視4月10日)

古詩有云“家書抵萬金”，如今，雖然通過郵局寄信的人少了，重要信件一般也會以掛號、快遞等方式郵遞，但平信在人們?nèi)粘５墓ぷ鳌⑸钪腥匀徽紦?jù)一席之地。郵件丟失總是難免，平信更不必說了，但是，100封平信中33封沒有寄達(dá)收信人，如此之高的丟失率還是讓人感到吃驚。

當(dāng)然，平信丟失并非全是郵局的問題，但其應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。平信丟失不賠確屬國際慣例，符合《萬國郵政公約》，可郵局顯然不能因此矮化職業(yè)倫理，失去責(zé)任底線。畢竟，人們在信件上粘貼郵票并將之塞進(jìn)郵筒，就相當(dāng)于與郵局簽訂了郵寄合同，郵局有契約在身。何況，郵政是一種公用事業(yè)，作為社會公用性企業(yè)，郵局承擔(dān)著公共服務(wù)的職能。

當(dāng)然，郵局也有苦衷。平信丟失率高，很多時候緣于一些郵遞員責(zé)任意識、服務(wù)意識欠缺，而這種欠缺似乎有其理由——據(jù)報道，即使在北京，郵遞員的月收入也只有2000元，偏遠(yuǎn)地區(qū)郵遞員的收入想必更低。實際上，自我國實行郵電分家，郵政也實行政企分開后，郵局就面臨著生存壓力，每年都有創(chuàng)收指標(biāo)，要想辦法掙錢，甚至郵遞員也有創(chuàng)收任務(wù)。如此，不賺錢的平信投遞自然不受重視，郵政儲蓄、快遞乃至賣火車票、飛機(jī)票才是郵局熱衷之事。

郵政作為一種公用事業(yè)，其普遍服務(wù)(指按照國家規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和資費標(biāo)準(zhǔn)，為中國境內(nèi)所有用戶持續(xù)提供的基本郵政服務(wù)，包括信函郵遞等)具有很強(qiáng)的公益屬性，大多數(shù)國家均是如此。一封平信1.2元郵資，可能低于郵遞成本，但是，廉價、安全、快捷的平信郵遞服務(wù)是民眾應(yīng)該享有的一項公共福利，向民眾提供這項公共服務(wù)是政府義不容辭的責(zé)任。市場經(jīng)濟(jì)制度就是這樣：大多數(shù)產(chǎn)品和服務(wù)由市場供給，少數(shù)市場不能供給的產(chǎn)品和服務(wù)，則由政府向民眾提供。進(jìn)一步說，那些有利可圖的產(chǎn)品和服務(wù)，市場自然會向民眾提供;那些無利可圖乃至虧本的產(chǎn)品和服務(wù)，市場出現(xiàn)缺位，政府則應(yīng)及時補上。就郵政而言，快遞有錢可賺，所以民營快遞迅猛發(fā)展，這一塊可以交給市場;平信郵遞不賺錢甚至虧本，民間資本不感興趣，所以恰恰應(yīng)成為郵局服務(wù)的重點——原因無他，只因郵局是社會公用性企業(yè)，是代替政府提供公共服務(wù)的單位。

提高郵政普遍服務(wù)的公益成色，光靠郵局顯然不行。當(dāng)郵局在創(chuàng)收指標(biāo)下負(fù)重前行時，它只會離公益性越來越遠(yuǎn);當(dāng)郵遞員月收入只有2000元時，其責(zé)任和服務(wù)意識難免不高，平信丟失率高則勢所必然?！多]政法》第二條規(guī)定，“國務(wù)院和地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，支持郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)。”這種支持應(yīng)包括兩個方面：一是合理的資金支持，對郵政普遍服務(wù)進(jìn)行補貼，并監(jiān)督其資金使用，避免郵局陷入創(chuàng)收的迷途;二是加強(qiáng)監(jiān)管，使郵局真正重視郵政普遍服務(wù)，提高投遞準(zhǔn)確率，降低信函丟失率。顯然，缺少了“平信丟失賠償”這個倒逼力量，更需要行政監(jiān)管發(fā)力，促使郵局強(qiáng)化服務(wù)意識、提高服務(wù)水平，尊重廣大用戶的權(quán)益。