個稅“內(nèi)在品質(zhì)”亟待提升

現(xiàn)行制度注定了工薪階層仍舊是個稅的“主力陣容”，與“富人多交稅，工薪少交稅，低收入者不交稅”的個稅基本征收原則和宗旨相背離。從國內(nèi)個稅“內(nèi)在品質(zhì)”來講，與先進個稅制度設(shè)計相比，我們還顯得相當(dāng)“簡陋”。

4月11日，國家稅務(wù)總局所得稅司巡視員盧云表示，由于我國東中西部發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)收入存在較大差距，個人所得稅3500元費用減除標(biāo)準(zhǔn)是綜合各方面因素后，經(jīng)過正式立法確定的，基本符合當(dāng)前實際情況。(據(jù)《新京報》)

“個稅3500元起征符合國情”，言下之意無非是想告訴人們，個稅起征點是基于綜合各方面因素，既符合我國國情，也符合現(xiàn)有稅收征管實際。

果真如此嗎?筆者以為，這種觀點并不符合中國稅制轉(zhuǎn)型發(fā)展的未來趨勢。

一個必須看到的全局性事實是，雖然提高個稅免征額后，繳納個稅的人數(shù)大幅度減少，但現(xiàn)行制度注定了工薪階層仍舊是個稅的“主力陣容”。而對于高收入階層來講，目前在工資薪酬方面節(jié)省個稅成本的渠道，主要有通過福利減少名義工資、分?jǐn)偘l(fā)放工資以及盡量采用年終獎金的方式等;還有，由于現(xiàn)行個稅中工薪收入最高檔稅率是45%，高于其他所有收入種類的適用稅率，因此，對于企業(yè)高管來說，把工薪收入轉(zhuǎn)換為其他收入就能獲得較低的稅率。很顯然，這樣的稅收結(jié)構(gòu)，與“富人多交稅，工薪少交稅，低收入者不交稅”的個稅基本征收原則和宗旨相背離。

而從國內(nèi)個稅“內(nèi)在品質(zhì)”來講，與先進個稅制度設(shè)計相比，我們還顯得相當(dāng)“簡陋”。比如，香港個稅繳納制度，不僅免征額達到每年108000港元，而且已婚人士還可以根據(jù)家庭負擔(dān)得到很大額度的減免，此外，有了子女之后，又能增加50000港元的免征額。如此一來，年收入100萬港元以上的8.4萬人，承擔(dān)了個稅總額的 62.06%。讓中等收入者少繳個稅，設(shè)立人性化的扣除額，公平的個稅制度就應(yīng)該這樣。而在這方面，我們總在講“時機不成熟”，征管條件達不到，以至于家庭綜合稅制始終停留在理論上。

令人遺憾和不解的是，近年來，不管是稅務(wù)部門的官員，還是一些稅務(wù)專家，沒有把時間與精力集中在稅收制度架構(gòu)上，比如個稅家庭綜合稅制，如何實現(xiàn)突破，個稅起征點如何因地制宜地與物價掛起鉤來等，而每當(dāng)在新聞中見到他們發(fā)出聲音時，多是“老調(diào)重彈”，譬如，3500元起征點符合國情、民眾實際稅負不高等等。