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個稅“內(nèi)在品質(zhì)”亟待提升

2012年04月13日 10:47????信息來源:http://www.ccn.com.cn/news/xiaofeipinglun/2012/0413/405675.html

現(xiàn)行制度注定了工薪階層仍舊是個稅的“主力陣容”,與“富人多交稅,工薪少交稅,低收入者不交稅”的個稅基本征收原則和宗旨相背離。從國內(nèi)個稅“內(nèi)在品質(zhì)”來講,與先進個稅制度設(shè)計相比,我們還顯得相當(dāng)“簡陋”。

4月11日,國家稅務(wù)總局所得稅司巡視員盧云表示,由于我國東中西部發(fā)展不平衡,城鄉(xiāng)收入存在較大差距,個人所得稅3500元費用減除標(biāo)準(zhǔn)是綜合各方面因素后,經(jīng)過正式立法確定的,基本符合當(dāng)前實際情況。(據(jù)《新京報》)

“個稅3500元起征符合國情”,言下之意無非是想告訴人們,個稅起征點是基于綜合各方面因素,既符合我國國情,也符合現(xiàn)有稅收征管實際。

果真如此嗎?筆者以為,這種觀點并不符合中國稅制轉(zhuǎn)型發(fā)展的未來趨勢。

一個必須看到的全局性事實是,雖然提高個稅免征額后,繳納個稅的人數(shù)大幅度減少,但現(xiàn)行制度注定了工薪階層仍舊是個稅的“主力陣容”。而對于高收入階層來講,目前在工資薪酬方面節(jié)省個稅成本的渠道,主要有通過福利減少名義工資、分?jǐn)偘l(fā)放工資以及盡量采用年終獎金的方式等;還有,由于現(xiàn)行個稅中工薪收入最高檔稅率是45%,高于其他所有收入種類的適用稅率,因此,對于企業(yè)高管來說,把工薪收入轉(zhuǎn)換為其他收入就能獲得較低的稅率。很顯然,這樣的稅收結(jié)構(gòu),與“富人多交稅,工薪少交稅,低收入者不交稅”的個稅基本征收原則和宗旨相背離。

而從國內(nèi)個稅“內(nèi)在品質(zhì)”來講,與先進個稅制度設(shè)計相比,我們還顯得相當(dāng)“簡陋”。比如,香港個稅繳納制度,不僅免征額達到每年108000港元,而且已婚人士還可以根據(jù)家庭負擔(dān)得到很大額度的減免,此外,有了子女之后,又能增加50000港元的免征額。如此一來,年收入100萬港元以上的8.4萬人,承擔(dān)了個稅總額的 62.06%。讓中等收入者少繳個稅,設(shè)立人性化的扣除額,公平的個稅制度就應(yīng)該這樣。而在這方面,我們總在講“時機不成熟”,征管條件達不到,以至于家庭綜合稅制始終停留在理論上。

令人遺憾和不解的是,近年來,不管是稅務(wù)部門的官員,還是一些稅務(wù)專家,沒有把時間與精力集中在稅收制度架構(gòu)上,比如個稅家庭綜合稅制,如何實現(xiàn)突破,個稅起征點如何因地制宜地與物價掛起鉤來等,而每當(dāng)在新聞中見到他們發(fā)出聲音時,多是“老調(diào)重彈”,譬如,3500元起征點符合國情、民眾實際稅負不高等等。