中國消費者報：應防止“兩桶油”壟斷零售市場

近日，關于中石化、中石油正在商討逐步停止成品油批發(fā)的消息，極大地刺激了民營加油站的神經(jīng)。對此，中石化、中石油方面予以否認。不過，中石化2011年成品油批發(fā)量確實大幅萎縮13.5%，零售量則大增14.4%，旗下的自營加油站增加了505座。而且，兩大巨頭均在年報中表示，2012年將進一步減少成品油批發(fā)，增加直銷和零售的比重。

從媒體報道的數(shù)據(jù)來看，兩大巨頭逐步 “減批”成品油看來是實情。石油巨頭減少成品油批發(fā)，當然不是要將批發(fā)市場拱手讓給民營油企，而是要把成品油更多地供應給旗下的加油站，或者直接銷售給用油大戶，以增加自身零售比重，擴大零售市場份額。根據(jù)成品油定價機制，成品油最高批發(fā)價按最高零售價每噸倒扣300元確定，即每噸成品油至少有300元的批零差價，石油巨頭增加自身零售比重，就是要把這一塊利潤更多地收入囊中。

顯然，石油巨頭“減批”成品油，與近年來它們動不動對民營加油站“限供”、“斷供”一脈相承。無論從目的還是從結(jié)果來看，這種策略一方面會強化石油巨頭在零售市場的支配地位，另一方面使得民營加油站的生存空間更加逼仄。

石油巨頭在零售市場極為強勢的壟斷擴張，所到之處必是哀鴻遍野，民營加油站或?qū)⒚媾R新一輪的倒閉潮。2008年，因被石油巨頭卡住“油脖子”，全國約三分之一民營加油站倒閉。在接下來的幾年里，每出現(xiàn)一次“油荒”就會有一批民營加油站倒下，而很多倒下或陷入困境的民營加油站，正是石油巨頭“收編”的對象。據(jù)中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會會長趙友山透露，民營加油站所占比例近年來持續(xù)下降，目前僅占46%，實際銷售量可能不到三分之一。

石油巨頭強勢壟斷著原油開采、進口、煉化以及成品油批發(fā)環(huán)節(jié)，現(xiàn)在，它們又要將成品油零售市場逐漸變成自己的地盤。到時候，降價促銷的“價格戰(zhàn)”恐怕是打不起來了，整個石油產(chǎn)業(yè)鏈將徹底“江山一統(tǒng)”，形成牢不可破的壟斷堡壘。

2005年2月，國務院頒布“非公36條”;2010年5月，國務院頒布“新非公36條”，主題都是放寬準入，鼓勵和引導民間資本進入壟斷行業(yè)。溫家寶總理在今年全國“兩會”前表示，今年上半年一定要把“新非公36條”的實施細則制定出來。中央的政策很明確，然而，民資進入石油這樣的壟斷行業(yè)面臨的依舊是鐵門、玻璃門、彈簧門。

石油行業(yè)的壟斷，放在桌面上的最大理由是“石油關系到國家的能源安全”。那好吧，從原油到成品油批發(fā)均由石油巨頭壟斷經(jīng)營，足以保障“能源安全”了吧?至于成品油零售，則大可以交給民間資本經(jīng)營，讓它們也有一塊市場膏腴之地。所以，石油巨頭在成品油零售市場的壟斷擴張應受到遏制，至少應對其市場份額予以限制，甚至應讓其逐步退出成品油零售市場，給民資進入和民營加油站生存留下空間。石油巨頭控制著油源，讓民資與它們在零售市場上競爭，不可能公平，不可能破除壟斷，結(jié)果只會加劇壟斷。

據(jù)報道，國家發(fā)改委近期為了穩(wěn)定食用油價格約談了相關企業(yè)。在筆者看來，要穩(wěn)定物價，國家發(fā)改委還該約談“兩桶油”，而且，除了約談，更應該遏制它們的壟斷擴張，以從根本上保護消費者的利益。