機場建設(shè)費，換個馬甲繼續(xù)收？

《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》下發(fā)，通知要求廢止機場建設(shè)費，改征民航發(fā)展基金，民航發(fā)展基金由原機場建設(shè)費和原民航基建基金合并而成，按照國內(nèi)航班每人次50元、國際航班每人次90元的標(biāo)準繳納。

從前機場建設(shè)費為50元，現(xiàn)在改為收50元民航發(fā)展基金;從前國際航班收70元機場建設(shè)費，現(xiàn)在變成90元的發(fā)展基金。這種變化讓人難以理解：莫非將機場建設(shè)費換個馬甲成民航發(fā)展基金，收取起來更加合理合法，能變得理直氣壯一些?直觀地說，這種做法讓人感覺這是一種朝三暮四、暮四朝三的游戲。

機場建設(shè)費自20年前誕生以來，就一直廣受質(zhì)疑，很多全國人大代表和政協(xié)委員都建議廢除機場建設(shè)費。大眾質(zhì)疑的第一點是，這種行政性收費于法無據(jù)，屬于亂收費。機場建設(shè)費的收取依據(jù)是1995年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的財政部、國家計委、民航總局《關(guān)于整頓民航機場代收各種建設(shè)基金意見的通知》。據(jù)此《通知》，機場建設(shè)費一半上交國家財政，再返還民航總局，用于機場補貼;另一半則留給地方政府做機場建設(shè)的投資。

這就是說，機場建設(shè)費的收費依據(jù)從一開始就只是行政性文件，而沒有法律的授權(quán)。機場建設(shè)費屬于公共征收行為，依照憲法精神，必然根據(jù)法律的規(guī)定來收取。而這個行政文件并沒有得到全國人大及常委會的同意，更沒有專門的法律來支持。因此，機場建設(shè)費自誕生起，其合法性就值得懷疑。

其次，機場建設(shè)費的性質(zhì)不明。在幾年前的全國兩會上，全國人大代表趙志全提交“建議”，認為應(yīng)明確機場建設(shè)費的性質(zhì)：如果它是稅費，應(yīng)該向納稅人說明收取依據(jù)和使用情況;如果是捐贈，消費者應(yīng)有選擇的權(quán)利;如果是投資，就應(yīng)該有回報。但機場建設(shè)費收取20多年，收了上千億，卻一直性質(zhì)不明，而且公眾不知道收取的這些巨額費用去了哪里。

現(xiàn)實的情況是，當(dāng)下許多機場早就不再是完全的公共性企業(yè)，很多都是上市公司，自負盈虧，自主經(jīng)營，在向投資者提供回報。如果這類公司性質(zhì)的機場再收取機場建設(shè)費，說明行政和市場行為沒有界限，名不正言不順。更有意思的是，一些機場每年經(jīng)營回報不過十多億元，機場建設(shè)費卻能收到20多億元，由財政按50%比例返還的資金就達10多億。而一個大型機場本身投資不過數(shù)十億元，這就相當(dāng)于收幾年機場建設(shè)費就能建一個新機場。

新通知里對民航發(fā)展基金的使用監(jiān)督權(quán)，仍然沒有公開賦予公眾。這無疑加劇了公眾的擔(dān)心：將機場建設(shè)費換成民航發(fā)展基金，只是想保持住從前原本就不合理的收費，改頭換面地堅持收取，只能說這種機場的行政壟斷性質(zhì)沒有得到絲毫改觀。