機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi) 換個(gè)馬甲就合理合法？

據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息，財(cái)政部今日印發(fā)《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》的通知，通知要求原民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)和原民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金合并成為民航發(fā)展基金。標(biāo)準(zhǔn)是，乘坐國(guó)內(nèi)航班的旅客每人次50元;乘坐國(guó)際和地區(qū)航班出境的旅客每人次90元(含旅游發(fā)展基金20元)。(詳見(jiàn)本報(bào)今日3版)

收取機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的不合理性，有目共睹。盡管輿論連年鞭打，但機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)一收還是20年。在今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)人大代表、廣東省茂名市工商聯(lián)主席陳華偉怒稱：“這么多年來(lái)，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)累計(jì)收了逾千億元，但從來(lái)沒(méi)有公開(kāi)過(guò)具體數(shù)據(jù)。這是一項(xiàng)收費(fèi)時(shí)間最長(zhǎng)、收費(fèi)范圍最廣、最沒(méi)有法律依據(jù)、最不公開(kāi)透明、引起最多反對(duì)聲音的不合理收費(fèi)，與廣大人民群眾的利益相悖。”如今，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)倒是取消了，但它換個(gè)馬甲出面了——— 民航發(fā)展基金。

其實(shí)，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)早就該退出歷史了，而不是換個(gè)馬甲繼續(xù)與民爭(zhēng)利。這是因?yàn)椋阂环矫?，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)本就不該收。如果機(jī)場(chǎng)要收建設(shè)費(fèi)，那么餐廳是不是也該收餐廳建設(shè)費(fèi)?試問(wèn)，哪家飯店敢向食客收取餐廳建設(shè)費(fèi)?另一方面，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)收取了天文數(shù)字，即便該收，也早該還完賬了，豈能收起來(lái)沒(méi)完?

全國(guó)人大代表陳偉華曾舉例稱，根據(jù)首都機(jī)場(chǎng)股份公司2011年業(yè)績(jī)報(bào)告，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)收入竟接近10億元。而1999年建成的機(jī)場(chǎng)2號(hào)新航站樓投資為30億元。“也就是說(shuō)，只需三年，首都機(jī)場(chǎng)就能賺回一個(gè)2號(hào)航站樓的投資!”誠(chéng)然，投資早已賺回，為何收個(gè)不停?難道這就像一些高速公路，本已還清了賬，卻還要繼續(xù)經(jīng)營(yíng)式收費(fèi)，把旅客當(dāng)做唐僧肉?

此外，民航局沒(méi)有權(quán)力收取民航發(fā)展基金。正如相關(guān)律師所稱，《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》雖然是根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)批示要求制定，但也應(yīng)上報(bào)給國(guó)務(wù)院，讓國(guó)務(wù)院下發(fā)行政法令。目前民航局并沒(méi)有立法權(quán)，財(cái)政部與民航局發(fā)布收費(fèi)通知，有越權(quán)之嫌。

收得不明不白的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，一再導(dǎo)致輿論質(zhì)疑。如今“華麗”轉(zhuǎn)身為民航發(fā)展基金，同樣大可商榷。其一，像這種與公共利益的收費(fèi)，應(yīng)該符合程序正義，起碼要公開(kāi)征詢公眾意見(jiàn)，不能想收就收，想收多少就收多少。其二，在我國(guó)稅費(fèi)較高的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境中，任何收費(fèi)都應(yīng)該謹(jǐn)慎，而不該與民爭(zhēng)利。其三，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)已經(jīng)是一筆糊涂賬，比如有代表認(rèn)為其收費(fèi)總額已經(jīng)超過(guò)千億元人民幣，這筆巨資究竟有多少切實(shí)用于機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幾乎從來(lái)都沒(méi)有權(quán)威審計(jì)公告給予披露。賬還沒(méi)算清，憑什么就要轉(zhuǎn)為民航發(fā)展基金?

從還貸公路違規(guī)轉(zhuǎn)讓或劃轉(zhuǎn)成經(jīng)營(yíng)性公路，到機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)搖身一變?yōu)槊窈桨l(fā)展基金，我們看到有太多的收費(fèi)引發(fā)民怨，更讓人憂心的是，這種收費(fèi)有時(shí)僅僅是一紙規(guī)定就可實(shí)行，民意沒(méi)有在場(chǎng)，程序正義成了虛妄之談。在此，全國(guó)人大應(yīng)該緊急介入，叫停相關(guān)收費(fèi)。