中國(guó)消費(fèi)者報(bào)：民航發(fā)展基金尊重民意了嗎

4月17日，某部網(wǎng)站發(fā)布《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，廢止機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，改征民航發(fā)展基金，國(guó)內(nèi)航班每人次50元，國(guó)際航班每人次90元。

機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)征收20年來(lái)，累計(jì)收費(fèi)超千億元，民間質(zhì)疑和反對(duì)的聲音越來(lái)越強(qiáng)烈，官方則“你說(shuō)你的，我干我的”。2002年某部發(fā)文稱(chēng)，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)2005年底征收到期，后來(lái)延至2006年年底，到2007年10月又延續(xù)到2010年。2010年底某部又發(fā)布通知稱(chēng)，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)繼續(xù)征收至2015年12月31日。“一言既出，駟馬難追”的道理，普通老百姓都懂，但從機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的征收來(lái)看，相關(guān)部門(mén)卻大大失信于民。這次某部“換湯不換藥”，改征民航發(fā)展基金，再度令其公信力嚴(yán)重受傷。

《暫行辦法》稱(chēng)，航空旅客繳納民航發(fā)展基金的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行至2015年12月31日。這初看是對(duì)2010年通知的繼承，似乎不足以添加新的憤懣，可是稍加品味，其潛臺(tái)詞分明是：“親，不喜歡機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，是吧?好說(shuō)，那就改民航發(fā)展基金吧。”更具“挑逗性”的是，國(guó)內(nèi)航班分文不減，國(guó)際航班加收20元，美其名曰“旅游發(fā)展基金”，只字不提該基金的用途。斂錢(qián)到了隨心所欲的地步，也不妨理解為，“叫你買(mǎi)單就得買(mǎi)”。

資料顯示，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)從1992年開(kāi)始征收，最早在溫州永強(qiáng)機(jī)場(chǎng)收取，理由是該機(jī)場(chǎng)并非國(guó)家投資建設(shè)的機(jī)場(chǎng)?？墒怯蓢?guó)家投資建設(shè)的機(jī)場(chǎng)為什么也要收這筆錢(qián)，而且收得沒(méi)完沒(méi)了，還要“幸福萬(wàn)年長(zhǎng)”?時(shí)至今日，信息不透明的格局都沒(méi)有根本改變，比如這些錢(qián)到底派上了什么用場(chǎng)，多少真正用到了機(jī)場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)和擴(kuò)建了多少機(jī)場(chǎng)，又有多少用到了其他方面?

不可否認(rèn)，機(jī)場(chǎng)建設(shè)當(dāng)然需要投入更多的資金，可是航空公司使用機(jī)場(chǎng)也要支付各種費(fèi)用，由此產(chǎn)生的利潤(rùn)完全可用于回收投資，乘客沒(méi)有義務(wù)額外繳上一筆沒(méi)有任何名堂的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)。即使有關(guān)部門(mén)要靠收取機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)回收投資，那也應(yīng)該有個(gè)回收期吧，如果成了“無(wú)底洞”，那就只有兩種可能：要么機(jī)場(chǎng)本來(lái)就不該建，要么機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)存在問(wèn)題。

事實(shí)上，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)以機(jī)場(chǎng)名義收取，未必就能真正到達(dá)機(jī)場(chǎng)手中。據(jù)資料顯示，此前所收的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)一半是上繳國(guó)家財(cái)政，返還民航總局用于機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼，一半則留給地方政府建設(shè)機(jī)場(chǎng)?，F(xiàn)在，民航發(fā)展基金則全數(shù)上繳國(guó)家財(cái)政。分析其用途，除了少部分補(bǔ)貼中小型民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)合情合理外，其余絕大部分都是巧立名目。比如說(shuō)，貨運(yùn)航空和國(guó)際航線都是市場(chǎng)定價(jià)，根本沒(méi)有要經(jīng)政府之手轉(zhuǎn)補(bǔ)貼的道理;民航科教、信息等項(xiàng)目研發(fā)和新技術(shù)應(yīng)用，則本來(lái)就屬于財(cái)政掏錢(qián)的范疇。

讓大家難以理解的是，既然機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)是為機(jī)場(chǎng)建設(shè)而收，就應(yīng)讓花了錢(qián)的乘客享受價(jià)格低廉的各種服務(wù)。而現(xiàn)在情況卻是，全國(guó)的機(jī)場(chǎng)普遍存在服務(wù)費(fèi)高、商品價(jià)格高的怪象。大家只看到有關(guān)部門(mén)從乘客腰包里向外掏錢(qián)，未見(jiàn)巨額的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)有回饋社會(huì)的表現(xiàn)。所以，當(dāng)務(wù)之急是詳細(xì)公開(kāi)歷年來(lái)的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)賬目，然后再?zèng)Q定是否該征收民航發(fā)展基金。