中國(guó)消費(fèi)者報(bào)：用《反壟斷法》遏制殯葬暴利

針對(duì)部分地區(qū)殯葬收費(fèi)內(nèi)容龐雜、價(jià)格較高的現(xiàn)狀，近日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同民政部發(fā)布了 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬服務(wù)收費(fèi)管理有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，提出遺體接運(yùn)、存放、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)將按照非營(yíng)利原則執(zhí)行政府定價(jià)，遺體整容、防腐等延伸服務(wù)執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)(據(jù)3月28日《新京報(bào)》報(bào)道)。

清明節(jié)原本是國(guó)內(nèi)寄托哀思的節(jié)日，可往往令國(guó)人感到無(wú)奈與糾結(jié)。這與殯葬暴利有關(guān)，因?yàn)闅浽豳M(fèi)用高得讓人死不起。近年來(lái)，每逢清明節(jié)前后，殯葬暴利都會(huì)被熱議一番，然后又很快回歸平靜。年復(fù)一年，仿佛成為一種固定的節(jié)日動(dòng)作。

如今，國(guó)家發(fā)改委與民政部聯(lián)合出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，鄭重提出基本殯葬服務(wù)實(shí)施政府定價(jià)，這無(wú)疑向終結(jié)殯葬暴利邁進(jìn)了一步。但仔細(xì)想想，政府定價(jià)也未必一定就靈，譬如水、電、氣等公共產(chǎn)品，早已實(shí)施了政府定價(jià)，但由于價(jià)格不斷上漲引起民眾強(qiáng)烈反感就是一個(gè)明證。而反感的根本原因是，企業(yè)的成本是個(gè)謎團(tuán)，只有企業(yè)自己知道。所以，人們難免會(huì)擔(dān)心殯葬重蹈水電氣定價(jià)的覆轍。

倘若進(jìn)一步分析，《指導(dǎo)意見(jiàn)》畢竟不是法律。縱觀整個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，也未見(jiàn)對(duì)公眾和輿論詬病的殯葬壟斷有任何實(shí)質(zhì)性的規(guī)定。令公眾困惑的是，早在2007年就已公布并征求社會(huì)各界意見(jiàn)的《殯葬管理?xiàng)l例(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》為何至今沒(méi)有下文。這意味著，盡管有關(guān)部門(mén)已意識(shí)到殯葬暴利，現(xiàn)在想用《指導(dǎo)意見(jiàn)》來(lái)根治，采用價(jià)格手段來(lái)控管，但這種做法很難讓人放心。

筆者覺(jué)得，要想根治殯葬暴利，最見(jiàn)效、最徹底的是動(dòng)用《反壟斷法》這把利劍。《反壟斷法》第三十二條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品。倘若對(duì)號(hào)入座的話，《反壟斷法》當(dāng)然適用于殯葬業(yè)，因?yàn)闅浽針I(yè)的行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)行為，是行政性壟斷。具體點(diǎn)兒講，民政部門(mén)掌管著各類(lèi)殯葬機(jī)構(gòu)，并制定各項(xiàng)規(guī)定和各項(xiàng)審批程序，要求其他單位和個(gè)人購(gòu)買(mǎi)、使用殯葬機(jī)構(gòu)的各類(lèi)殯葬服務(wù)，實(shí)行“一條龍”服務(wù)，并收取高昂費(fèi)用。

殯葬業(yè)實(shí)際具有市場(chǎng)支配地位，它濫用市場(chǎng)支配地位，便可能排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而且，民政部門(mén)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織要是濫用行政權(quán)力、保護(hù)行業(yè)利益，無(wú)正當(dāng)理由限定交易相對(duì)人或指定經(jīng)營(yíng)者交易及搭售商品和服務(wù)，附加不合理交易條件等，那么就可能構(gòu)成 “濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”。

因此，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)殯葬業(yè)開(kāi)展反壟斷審查，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施壟斷行為的查處力度。唯如此，才能保障殯葬市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，讓普通百姓死得起，從而促進(jìn)殯葬業(yè)的健康發(fā)展。