中國(guó)消費(fèi)網(wǎng)：立法割斷個(gè)人信息牟利化的利益鏈條

近日，工業(yè)和信息化部直屬的中國(guó)軟件測(cè)評(píng)中心透露，該中心聯(lián)合30多家單位起草的《信息安全技術(shù)、公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》已正式通過(guò)評(píng)審，正報(bào)批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。工信部安全協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)歐陽(yáng)武介紹說(shuō)，這個(gè)指南為行業(yè)開(kāi)展自律工作提供了很好的參考，為企業(yè)處理個(gè)人信息制定了行為準(zhǔn)則(據(jù)新華社4月5日?qǐng)?bào)道)。

無(wú)論是 “多部法律難約束個(gè)人信息泄露”，還是“目前沒(méi)有哪個(gè)行業(yè)不存在信息泄露”，都表明了一個(gè)事實(shí)：我國(guó)信息技術(shù)保護(hù)不容樂(lè)觀，甚至已形成利用個(gè)人信息從事非法獲利的黑色鏈條。

不難發(fā)現(xiàn)，見(jiàn)諸個(gè)人信息的法律問(wèn)題，并不是信息社會(huì)產(chǎn)生的新問(wèn)題，但的確是在信息社會(huì)被放大的社會(huì)問(wèn)題。采用任何技術(shù)，對(duì)個(gè)人信息的處理都有可能導(dǎo)致個(gè)人信息的泄露、扭曲和錯(cuò)誤使用。隨著社會(huì)文明的進(jìn)步，忽視個(gè)人信息的保護(hù)，會(huì)帶來(lái)可怕的后果：一是如果忽視了個(gè)人信息的保護(hù)，可能引發(fā)人們恐懼交流、缺乏信任，最終可能導(dǎo)致人們遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò)、躲避人群。二是個(gè)人信息隱私自主控制權(quán)利的消失。有關(guān)調(diào)查顯示，幾乎所有接受調(diào)查的公眾都贊成加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)的立法工作(占99.3%)，希望政府機(jī)關(guān)能夠加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊濫用個(gè)人信息的現(xiàn)象 (占99.3%)。

但尷尬的是，在個(gè)人信息曾被濫用的被調(diào)查者中，僅有4%左右的人進(jìn)行過(guò)投訴或提起過(guò)訴訟。其原因是，公眾無(wú)法確定哪些機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，無(wú)法確定向什么機(jī)構(gòu)投訴或者以誰(shuí)為對(duì)象提起訴訟，無(wú)法獲得有力的證據(jù)，投訴或者訴訟成本過(guò)高等。即便采取了投訴或者訴訟等救濟(jì)手段，也僅有8.1%的人獲得了救濟(jì)或者達(dá)到了目的，其他的因被處理個(gè)人信息的機(jī)構(gòu)推諉、搪塞而不了了之。換句話(huà)說(shuō)，信息泄露既有個(gè)體因素，更有社會(huì)制度的局限。

據(jù)調(diào)查，竊取和兜售他人的個(gè)人信息，已成為時(shí)下一條新的生財(cái)之道。許多商家利用各種手段獲取個(gè)人信息后，再高價(jià)賣(mài)出。個(gè)人信息保護(hù)是一個(gè)政府管制的問(wèn)題，而不是一個(gè)簡(jiǎn)單的民事責(zé)任問(wèn)題。如孕婦信息泄露事件，如果僅靠私法保護(hù)，舉證難，維權(quán)成本也高;而公法的保護(hù)是制定事前機(jī)制，以避免危害的發(fā)生，因?yàn)樵谕ǔＧ闆r下，信息泄露不一定與公權(quán)力主體相關(guān)，但一定與相關(guān)機(jī)構(gòu)內(nèi)的工作人員相關(guān)，只有這些人才有渠道獲得信息。因此，必須割斷個(gè)人信息牟利化的利益鏈條。在目前相關(guān)法律難以約束個(gè)人信息泄露的狀態(tài)下，盡快審議和出臺(tái)《個(gè)人信息安全法》當(dāng)成為下一步的關(guān)鍵所在。只有以立法為底線(xiàn)，以行業(yè)自律為導(dǎo)向，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的個(gè)人信息，才有可能真正駛?cè)氚踩母蹫场?/p>