完善法規(guī)規(guī)范預(yù)付費(fèi)消費(fèi)

面對(duì)消費(fèi)市場中預(yù)付費(fèi)消費(fèi)引發(fā)的各類問題，為了保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，有必要采取相應(yīng)的措施對(duì)之加以規(guī)范。從目前來講，規(guī)范預(yù)付費(fèi)消費(fèi)現(xiàn)象，可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行思考：

完善相應(yīng)法規(guī)。預(yù)付費(fèi)消費(fèi)問題之所以難以解決，原因之一就是沒有相應(yīng)的法規(guī)可以作為依據(jù)，使得有關(guān)部門無從監(jiān)管，消費(fèi)者無處尋求救濟(jì)。因此，立法機(jī)關(guān)應(yīng)該制定相應(yīng)的法律法規(guī)，使其與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等一起共同筑起保護(hù)消費(fèi)者的有力屏障。

規(guī)范發(fā)卡人的發(fā)卡資格。有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)卡行為的規(guī)范和管理，設(shè)立經(jīng)營者發(fā)售預(yù)付卡的資格審查制度。有關(guān)部門可以根據(jù)商家的資產(chǎn)、信譽(yù)情況，為發(fā)卡人訂立較為明確的資格標(biāo)準(zhǔn)，只有符合標(biāo)準(zhǔn)的商家才有資格發(fā)放會(huì)員卡，并且定期評(píng)定。這樣可以起到預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的作用，杜絕商家攜款逃跑、服務(wù)質(zhì)量下降等情形發(fā)生。

建立保證金制度。有關(guān)部門或有關(guān)組織可以設(shè)立保證金制度，讓商家事先繳納一定數(shù)額的保證金，若其在以后服務(wù)過程中與消費(fèi)者發(fā)生糾紛，可以作為賠償消費(fèi)者損失的有力保障。如江蘇省消費(fèi)者協(xié)會(huì)和江蘇省美發(fā)美容協(xié)會(huì)發(fā)布了《美發(fā)美容預(yù)付費(fèi)消費(fèi)卡發(fā)售企業(yè)自律公約》，規(guī)定加入該自律公約的企業(yè)，按照所開門店數(shù)向行業(yè)協(xié)會(huì)繳納一定比例的保證金。同時(shí)，公約還確定了冷靜期，規(guī)定消費(fèi)者購卡后15天內(nèi)可無理由退卡。

統(tǒng)一管理預(yù)付費(fèi)資金。商家收取的預(yù)付費(fèi)應(yīng)該交由銀行或者其他有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，杜絕商家濫用預(yù)付費(fèi)資金的現(xiàn)象，降低消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。銀行或者其他機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)預(yù)付費(fèi)進(jìn)行專門的保管，所生利息及其他收益應(yīng)歸消費(fèi)者所有并自動(dòng)轉(zhuǎn)入所持的會(huì)員卡賬戶中。加強(qiáng)對(duì)預(yù)付卡資金動(dòng)態(tài)監(jiān)管的規(guī)范，對(duì)經(jīng)營者所發(fā)卡預(yù)付資金的使用范圍進(jìn)行明確限制，防止企業(yè)濫用或挪用。2011年上半年，蘇州市消費(fèi)者協(xié)會(huì)聯(lián)合中國銀行蘇州分行，在美容美發(fā)行業(yè)試點(diǎn)，推出了江蘇首張由銀行托管資金模式的預(yù)付卡。也就是說，消費(fèi)者提前預(yù)付的款項(xiàng)，將經(jīng)由這張卡交由銀行統(tǒng)一保管，實(shí)現(xiàn)了對(duì)預(yù)付款項(xiàng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保證了消費(fèi)者的資金安全。

明確卡內(nèi)剩余金額屬于消費(fèi)者。

預(yù)付費(fèi)消費(fèi)中，有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的不平等應(yīng)該得到解決，應(yīng)該明確卡內(nèi)剩余金額屬于消費(fèi)者所有，并使消費(fèi)者退卡獲得余額成為可能。若消費(fèi)者主張退卡，可以規(guī)定，在其交納一定金額的違約金之后可以取得卡內(nèi)剩余資金。如此做法，一方面沒有打破有關(guān)合同違約的規(guī)定，另一方面維護(hù)了消費(fèi)者的權(quán)益。合理的風(fēng)險(xiǎn)分配既維護(hù)了消費(fèi)者利益，又使得商家能取得社會(huì)認(rèn)可并長期發(fā)展。