刺激汽車消費(fèi)的重點(diǎn)應(yīng)該是改善消費(fèi)環(huán)境

近日，媒體頻傳政府?dāng)M出臺(tái)刺激汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，新一輪汽車以舊換新和汽車下鄉(xiāng)等將繼續(xù)實(shí)施的消息。

從近年來的市場(chǎng)變化分析，政策的選擇應(yīng)該慎重考慮，本來三項(xiàng)政策很好，應(yīng)該堅(jiān)持下來，但是汽車市場(chǎng)已好轉(zhuǎn)就急于退出，造成了汽車市場(chǎng)的大起大落。

今年的市場(chǎng)壞境與2009年發(fā)生很大的變化，因此不能簡(jiǎn)單重復(fù)“昨天的故事”。

1. 經(jīng)過兩年高速和一年低速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)汽車保有量達(dá)到一億輛，其中一半是近三年形成的，也就是說50%是三年以內(nèi)的新車。

2.在全國(guó)667個(gè)城市中，約有三分之二的城市交通高峰時(shí)段出行擁堵。一線城市擁堵非常嚴(yán)重，北京從2011年開始搖號(hào)限牌，成都、武漢、重慶、西安、蘭州等二三線城市的擁堵日漸加劇，甚至貴陽(yáng)、蘭州這樣的中等城市也開始限號(hào)、限行。

環(huán)境承載能力不足。機(jī)動(dòng)車快速增長(zhǎng)使得全國(guó)約五分之一的城市大氣污染嚴(yán)重，113個(gè)重點(diǎn)城市三分之一以上空氣質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。目前機(jī)動(dòng)車排放的氮氧化合物、揮發(fā)性有機(jī)物和可吸入顆粒物，在城市中心區(qū)所有污染源中的貢獻(xiàn)比例已分別達(dá)到66%、90%和 26%，已經(jīng)成為城市主要污染源。

年初，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》，要求將環(huán)境保護(hù)納入地方各級(jí)政府績(jī)效考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)，實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決制。

另一個(gè)重大措施是區(qū)域限批：對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)考核的地方實(shí)施區(qū)域限批，暫停審批該地區(qū)除民生工程、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外的項(xiàng)目，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。“十二五”期間，如果各地方無(wú)法全面完成化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的總量控制目標(biāo)，也有可能面臨“區(qū)域限批”。有關(guān)人士透露，2011年，大氣污染物氮氧化物排放量不降反升，除北京、上海之外，其他各省都沒有完成氮氧化物的年度減排計(jì)劃。

今年年初開始，北京周邊80個(gè)城市，包括天津、河北、遼寧、吉林、哈爾濱、山東等省市開始限制6年以上二手車遷入該地區(qū)，這也就意味著北京二手車的周邊出口“被堵死”，從今年開始，車齡在6年以上的老舊車輛很難再流入外地，在亞市二手車交易市場(chǎng)，越來越多的“超齡”二手車無(wú)人問津，北京市“以鄰為壑”的損招失效。

全國(guó)范圍的以舊換新也面臨相似的問題。

3. 2011年的低速增長(zhǎng)固然有政策退市帶來的負(fù)面效應(yīng)，但是實(shí)際上也是一個(gè)必要的調(diào)整階段，因?yàn)閮赡甑母咚僭鲩L(zhǎng)之后，整個(gè)行業(yè)產(chǎn)能極度緊張，一些重要項(xiàng)目需要今年甚至明年才能建成投產(chǎn)。

4. 十二五規(guī)劃將新能源汽車列入國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的七大新興產(chǎn)業(yè)，新能源汽車發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)通過國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，因此汽車工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)向發(fā)展節(jié)能和新能源汽車。

在這種新的形勢(shì)下，把老政策搬出來很難再重演令人驚喜的輝煌。實(shí)際上，市場(chǎng)刺激政策在2010年已經(jīng)顯出疲態(tài)，2010年4月產(chǎn)消出現(xiàn)大幅度下滑，媒體又出現(xiàn)拐點(diǎn)論。

2011年增速突然回落，一般分析認(rèn)為是三項(xiàng)刺激汽車消費(fèi)政策退出造成的，或者說是透支購(gòu)買力，但是更深層次的原因是外部環(huán)境對(duì)汽車消費(fèi)的制約作用越來越強(qiáng)。實(shí)際上從2002年以后，汽車市場(chǎng)就受到交通、能源、環(huán)境等因素的制約，到了2011年演變成為瓶頸性的制約因素。因此，搖穩(wěn)定汽車消費(fèi)增長(zhǎng)勢(shì)頭，應(yīng)該把改善消費(fèi)環(huán)境放在首位。

首先是繼續(xù)落實(shí)汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，《汽車產(chǎn)業(yè)振興調(diào)整規(guī)劃》是在2008年國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)驟然惡化，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊的情況下出臺(tái)的，但是又考慮到一些戰(zhàn)略性的問題，是一個(gè)很好的政策文件。但是在實(shí)際執(zhí)行中，有很多重要的精神沒有落實(shí)，如：

“汽車消費(fèi)環(huán)境明顯改善。建立完整的汽車消費(fèi)政策法規(guī)框架體系、科學(xué)合理的汽車稅費(fèi)制度、現(xiàn)代化的汽車服務(wù)體系和智能交通管理系統(tǒng)，建立電動(dòng)汽車基礎(chǔ)設(shè)施配套體系，為汽車市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展提供保障。”

“清理取消限購(gòu)汽車的不合理規(guī)定。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真清理取消現(xiàn)行限制汽車購(gòu)置的不合理規(guī)定，包括牌照注冊(cè)數(shù)量、車型限制、各種區(qū)域市場(chǎng)保護(hù)措施、各類行政事業(yè)性收費(fèi)、外地汽車 進(jìn)城收費(fèi)，以及其他直接或間接影響汽車購(gòu)置的措施，并于2009年3月底前將清理情況報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。對(duì)確需繼續(xù)保留的限購(gòu)規(guī)定，自2009年4月1日 至12月31日應(yīng)暫停執(zhí)行，不能暫停執(zhí)行的，應(yīng)于2009年3月10日之前報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。”

“加快城市道路交通體系建設(shè)。發(fā)展現(xiàn)代化城市綜合交通運(yùn)輸體系，提高綜合管理效率和現(xiàn)代化水平。實(shí)施交通暢通工程，鼓勵(lì)加快城市軌道交通設(shè)施建設(shè)。各城市人民政府要采取積極措施推動(dòng)停車場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范停車收費(fèi)。交通換乘樞紐應(yīng)建設(shè)大型停車場(chǎng)所，方便換乘公共交通工具，減輕交通擁堵壓力。”

其次是積極解決城市交通擁堵問題。國(guó)內(nèi)汽車最多的城市北京有500萬(wàn)輛汽車，但是比東京、巴黎、洛杉磯這樣的城市還是不多，北京的交通擁堵卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這些城市，說明不是車多了，而是城市規(guī)劃、交通管理沒有跟上去?，F(xiàn)在一談交通擁堵，就會(huì)有人出主意限制私人汽車發(fā)展，實(shí)行單雙號(hào)等，也就是對(duì)癌癥患者采取抹消炎藥的措施，不光不治本，連標(biāo)都不治。大城市交通擁堵是一個(gè)綜合性問題，所以治理交通擁堵也就不能只采取限車限行這樣的消極措施，也不可能指望一招兩招就藥到病除，必須多方面采取措施。

大城市交通擁堵最根本的是要發(fā)展軌道交通，但是現(xiàn)在軌道交通發(fā)展難以滿足交通量激增的現(xiàn)實(shí)，北京在搖號(hào)的同時(shí)，在一些時(shí)段地鐵也限制流量。到2011年年底，全國(guó)有14個(gè)城市擁有54條軌道交通線路，線路全長(zhǎng)1688公里。只相當(dāng)于軌道交通的發(fā)展極不平衡，上海、北京、廣州、深圳四大城市軌道交通總里程1198公里，占全國(guó)的71%。國(guó)內(nèi)城市軌道交通主要集中在東部沿海大城市，中西部地區(qū)較少。

第三是解決停車問題。停車是國(guó)內(nèi)大城市中很少關(guān)注到的問題，今年北京市政府將停車問題列入議事日程，說明對(duì)停車問題的認(rèn)識(shí)有了提高。記得10年前，上海市計(jì)委一位負(fù)責(zé)人在會(huì)上說：“就是讓你停車難，沒事不要你進(jìn)城區(qū)。”這種官員雷人話語(yǔ)的背后，其實(shí)就是對(duì)民生問題的漠視。

城市道路交通由動(dòng)態(tài)交通及靜態(tài)交通兩個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，靜態(tài)交通是指車輛的停泊。在解決城市擁堵中，對(duì)動(dòng)態(tài)交通關(guān)注比較多，對(duì)靜態(tài)交通關(guān)注非常少。靜態(tài)交通管理就是停車需求管理，目的是優(yōu)化停車設(shè)施的配置，削減不必要的停車需求，減少停車的時(shí)空消耗，做好靜態(tài)交通管理不但可以解決好停車問題，還能夠促進(jìn)動(dòng)態(tài)交通的順暢運(yùn)行。解決停車難貌似最簡(jiǎn)單的辦法是提高停車費(fèi)，目前國(guó)內(nèi)城市都是這么干的，2010年12月23日，北京提出分區(qū)停車價(jià)格調(diào)整方案，按照三環(huán)路、五環(huán)路為界限分為3類區(qū)域，實(shí)行不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但是根本沒有考慮限制停車的負(fù)面作用。國(guó)外Mall或沃爾瑪模式是在郊區(qū)選擇空曠場(chǎng)地，建大規(guī)模的市場(chǎng)，而停車是其中關(guān)鍵設(shè)施之一。國(guó)內(nèi)mall及沃爾瑪都進(jìn)了城，但是停車成了難題。在現(xiàn)代社會(huì)，有車一族代表著消費(fèi)的中堅(jiān)力量，同時(shí)有車一族的消費(fèi)檔次也相應(yīng)較高，如果不能解決停車問題，商業(yè)的發(fā)展也受到制約。北京前門大柵欄一度淪為低檔次消費(fèi)商業(yè)區(qū)，就是因?yàn)楦緵]有停車設(shè)施，有車一族基本不會(huì)光臨。

所以從根本上解決停車難的出路還是增加停車供給，主要是立體停車。

第四是要減輕汽車消費(fèi)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。長(zhǎng)期以來，我們的汽車消費(fèi)政策是以限制消費(fèi)為指導(dǎo)思想。比如1985年4月發(fā)布《車輛購(gòu)置附加費(fèi)征收辦法》，稱：“公路是為全社會(huì)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施。為加快公路建設(shè)，以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高對(duì)公路交通日益增長(zhǎng)的需要，決定設(shè)置車輛購(gòu)置附加費(fèi)，作為公路建設(shè)專用的一項(xiàng)資金來源。”國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和組裝的車輛購(gòu)置附加費(fèi)費(fèi)率為百分之十。進(jìn)口車輛為百之十五。也就是說，把公路建設(shè)的負(fù)擔(dān)加在了汽車消費(fèi)者的頭上。

消費(fèi)稅是我國(guó)1994年稅制改革中新設(shè)置的稅種，是在對(duì)貨物普遍征收增值稅的基礎(chǔ)上，選擇少數(shù)消費(fèi)品再征一道消費(fèi)稅，目的是“為了調(diào)節(jié)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)消費(fèi)方向，增加國(guó)家財(cái)政收入”。消費(fèi)稅的征收對(duì)象是煙酒、鞭炮焰火(有害商品)，化妝品、貴重首飾及珠寶玉石(奢侈品)，汽車、摩托車及輪胎，這就可以理解為汽車消費(fèi)既奢侈又有害。消費(fèi)稅率最初是3-8%，現(xiàn)在最高是40%。