新民晚報：端午過完，限豪華包裝沒完

端午前夕，粽子豪華包裝成了眾矢之的。端午過完了，申城將要對包括粽子在內(nèi)的豪華包裝做出的節(jié)制，還將繼續(xù)。俞正聲同志日前指出，強化市場監(jiān)管，這是社會關(guān)注的熱點，也是群眾對政府部門的熱切期盼。商品包裝，自然也是市場監(jiān)管的一個部分。

目前，《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定》已列為本年度市人大常委會正式立法項目，即將于下月進(jìn)入一審程序。

豪華包裝，頗有些暴發(fā)戶的味道，若真是“人傻，錢多”，愿賣愿買似乎無關(guān)他人;問題是，我國包裝垃圾造成年廢棄價值高達(dá)4000億元，豪華包裝更讓原本已不堪重負(fù)的社會垃圾處理，雪上加霜。

情形棘手，偏偏又無國家大法予以節(jié)制;那么，限制過度包裝，地方國家權(quán)力機關(guān)能否在力所能及的范圍內(nèi)嘗試創(chuàng)制性立法?

《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定》正是一部創(chuàng)制性立法，這部法規(guī)基于限制商品過度包裝，促進(jìn)生活垃圾源頭減量的現(xiàn)實需要，在《立法法》賦予地方立法權(quán)限內(nèi)嘗試強制規(guī)范商品包裝。

其實，限制過度包裝早有國家強制標(biāo)準(zhǔn)。2008年—2010年國家質(zhì)監(jiān)總局制定了食品和化妝品包裝強制標(biāo)準(zhǔn)。遺憾的是，強制標(biāo)準(zhǔn)只是一種技術(shù)規(guī)范，如果商家違反標(biāo)準(zhǔn)，尚無法律、法規(guī)或者行政規(guī)章對此作出罰則。

地方立法要抓住限制過度包裝的“牛鼻子”，就不能少了罰則。為此，上海地方立法在草案征求意見稿設(shè)計了法律責(zé)任:如果生產(chǎn)者進(jìn)行商品包裝違反強制規(guī)定，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止違法行為，限期改正;如果銷售者違反過度包裝強制規(guī)定，先責(zé)令停止銷售，若拒不停止銷售，等待銷售者的是“一定數(shù)額”的罰款。

“一定數(shù)額”究竟是多大?目前立法者還在征求各方意見。但可以肯定的是，那筆罰款一定在《行政處罰法》給予行政執(zhí)法主體的處罰權(quán)限內(nèi)，就算不能讓違法商家心疼，也能讓從未因此受罰的商家記住教訓(xùn)。

對商家而言，更煩心的違法后果還在于———法規(guī)大力倡導(dǎo)資源節(jié)約，垃圾減量，鼓勵市民積極參與防范過度包裝，有疑問，就舉報。為此，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門將依法在門戶網(wǎng)站公布限制商品過度包裝的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以便知曉標(biāo)準(zhǔn)的市民隨時舉報。

標(biāo)準(zhǔn)是個技術(shù)活，很專業(yè)，但也可以夠通俗。以食品包裝為例，國家強制標(biāo)準(zhǔn)涉及———包裝層數(shù)不得超過3層;限制包裝盒內(nèi)的空隙率，好比限制商品房的容積率;以及包裝占商品成本比例。法規(guī)鼓勵市民舉報過度包裝，即便空隙率太專業(yè)，但包裝是否超過了3層，肉眼也看得出。此外，法規(guī)還將倡導(dǎo)生產(chǎn)者、銷售者在商品外包裝上明示包裝物回收利用及包裝成本信息。

立法者預(yù)計，法規(guī)有望年內(nèi)通過。換句話說，明年此時，申城貨架上再有粽子豪華包裝出售，市民即可依法舉報。