華西都市報(bào)：服務(wù)均等化，才是公共服務(wù)之本

“教育等公共服務(wù)要跟戶口逐步分離”。在7月19日上午國新辦新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任胡祖才在介紹《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》答記者問時(shí)，這樣表示。

之所以戶籍改革呼聲那么高，就在于以前我們在戶籍二字上附加了太多含金量。北京上海的戶口值錢，不在于那個(gè)戶口簿本身的工本費(fèi)，比其他城市更貴的是附著其上的福利含金量。說到底，不是戶籍本身有貴賤之分，而是有了這個(gè)憑證所能享有的公共服務(wù)、社會保障的多寡之別。當(dāng)然，福利和服務(wù)有很多種，各地之間有些微差別，自有其歷史或地域原因，這也能理解。

但是，有些基本的公共服務(wù)，還是應(yīng)盡量做到服務(wù)均等、利益均衡。比如像公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會保險(xiǎn)、社會服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共衛(wèi)生等方面就大致涵蓋

了一個(gè)人從出生到終老，人生各階段生存與發(fā)展所需。這些民生需求是公共服務(wù)退無可退避無可避的最基礎(chǔ)、最核心的部分，也是公共服務(wù)職能的兜底性制度保障了，是政府難以推卸的公共責(zé)任。

上述基本服務(wù)范疇，當(dāng)然不是某個(gè)部門劃定的，而是國家“十二五”規(guī)劃中，關(guān)于基本公共服務(wù)體系的“制度認(rèn)證”，是國家層面公共服務(wù)今后的努力方向和著力重點(diǎn)。樂觀地看，目前的利好消息還只是保守估計(jì)。因?yàn)檠巯碌墓卜?wù)標(biāo)準(zhǔn)是以當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)水平和財(cái)力保障為基礎(chǔ)的。除此，在這個(gè)國家層面的基準(zhǔn)之上，各地還可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，適當(dāng)擴(kuò)展保障范圍或者適度提高保障標(biāo)準(zhǔn)，爭取讓公共服務(wù)的普惠效力發(fā)揮到極致，讓民眾最大限度享受到發(fā)展紅利。

也就是說，這個(gè)服務(wù)和保障標(biāo)準(zhǔn)是動態(tài)的彈性的。隨著國家整體和地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，公共服務(wù)覆蓋面會逐步擴(kuò)大，保障標(biāo)準(zhǔn)自然也會水漲船高，從目前的最基本最核心的領(lǐng)域，日漸擴(kuò)展到社會保障的方方面面，構(gòu)筑起最穩(wěn)固的公共服務(wù)和社會保障網(wǎng)絡(luò)。

在這次發(fā)布會上，發(fā)改委只是以記者提問的公共教育為例，舉例說明了《規(guī)劃》的一個(gè)基本原則和一個(gè)重要任務(wù)，就是“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，這里面重點(diǎn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌不同人群之間的基本公共服務(wù)”。對以往這類涉及到戶籍有別帶來的權(quán)利差異等突出問題，《規(guī)劃》都給出了原則性和方向性的要求。

不光是中央，一些地方也在積極探索，總的來說將來基本公共服務(wù)要跟戶口、戶籍地逐步分離，實(shí)際上基本公共服務(wù)要成為民眾的基本權(quán)益。這是大勢所趨，是日后公共政策制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新的基本原則。在權(quán)利意識日漸增強(qiáng)的語境下，營造一個(gè)平權(quán)的環(huán)境，是民眾的共同期許。

公共服務(wù)，顧名思義就是要為大眾提供無差別均衡對等的社會服務(wù)和福利，去戶籍化，正是回到了“公共”和“服務(wù)”的本身。不管怎么說，對《規(guī)劃》中相關(guān)制度探索和改進(jìn)，我們都不應(yīng)吝惜掌聲和贊譽(yù)。我們拭目以待，樂觀其成。