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工人日報:工傷險先行支付何以成“權(quán)利畫餅”

2012年07月04日 13:41????信息來源:http://www.ccn.com.cn/news/xiaofeipinglun/2012/0704/422404.html

去年7月1日生效實施的《社會保險法》確立了工傷保險待遇先行支付制度。日前,北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心發(fā)布調(diào)研報告稱,大多數(shù)城市對該制度宣傳不足、尚未出臺具體實施辦法等問題,使得工傷人員申請先行支付待遇的渠道不通暢。190個城市明確表示不接受申請,近九成勞動者不知此新政。

所謂“工傷保險先行支付制度”,是指沒有工傷保險的勞動者受傷,如果單位不給錢,就由工傷保險基金先行支付,再由社保經(jīng)辦機構(gòu)向用人單位追償。因為它能解決工傷勞動者的燃眉之急,被公眾普遍贊揚為具有里程碑意義、開創(chuàng)性意義。

此前,我國工傷處理程序繁瑣冗長。據(jù)調(diào)查,未參保工人為獲得工傷賠償所花費和等待的平均時間為兩年多,在此時間內(nèi),因無力墊付醫(yī)療費用,一些工傷勞動者沒能得到及時救治,而造成其健康受損、勞動力部分或全部喪失,甚至失去生命,制造了新的社會問題。

哪知一年來,這個被公眾視為維權(quán)“利器”的制度,居然陷入執(zhí)行堪憂的尷尬,成了一張“權(quán)利畫餅”。

何以至此?北京義聯(lián)律師事務(wù)所將原因歸結(jié)為:大多數(shù)城市對該制度宣傳不足、尚未出臺具體實施辦法等等。筆者看來,深層原因恐怕在于,某些地方勞動部門、社保經(jīng)辦機構(gòu)思想上不重視、行動上不積極,比如普遍擔(dān)心用人單位規(guī)避、逃逸,難以追償先行支付的資金,造成基金支付風(fēng)險;再比如擔(dān)心給勞動者造成“不參保就能享受待遇”的印象……

一個關(guān)系億萬勞動者切身利益的好制度,僅僅停留在法律條文中,因噎廢食,實在可惜。畢竟,用人單位規(guī)避工傷責(zé)任,和勞動者惡意串通濫用該制度等等,僅僅是個別行為;而工傷事故卻每天可能都在發(fā)生,未參保工傷勞動者的救治和生活陷入困境,也并不少見。畢竟,一個國家的法治程度,不僅體現(xiàn)在立法上,更體現(xiàn)在法律的落實上。

既然目前缺乏將工傷險先行支付制度變現(xiàn)的壓力和動力,勞動者可通過提起行政復(fù)議或行政訴訟的方式,督促政策的落實。一位網(wǎng)友說得好,“只有公民不斷地將寫在紙上的權(quán)利變現(xiàn),而法律也能提供權(quán)利的有力救濟,法律才能體現(xiàn)它的價值最大化”。