環(huán)球時報：“養(yǎng)老”有困境，不必全怪計劃生育

　隨著強制計劃生育執(zhí)行帶來的人文討論和推遲退休年齡計劃引發(fā)的經(jīng)濟熱議，中國是否應該放開“二胎”政策以更加激烈的形式又一次回到公眾關注的視野中。

過去30多年來，中國的生育率從遠高于保持人口穩(wěn)定比率的2.6降至遠低于保持人口穩(wěn)定比率的1.56。雖然政府對計劃生育政策做了輕微調整，比如獨生子女夫婦可生育兩個孩子，但對低生育率的影響不大。若生育率維持在這個水平，那么到2026年，中國人口數(shù)會達到最高峰。2060年中國人口數(shù)會降至10億以下。

人口的結構變化是政策制定之初受到忽略的一個重要問題：無論是鼓勵生育或者節(jié)制生育，政策時間界限都比較明顯，因此在總人口增減的背后，是人口結構缺乏過渡造成的失衡。中位年齡能很好地說明這一點。1980年中國的中位年齡為22歲。而如今中位年齡為34.5歲，與美國的37歲相差不大。但到2050年中國的中位年齡會上升到49歲。一些大城市如上海、北京等會更老。這也就意味著工作的人會越來越少，而需要照料的人越來越多。從長期來看，逐漸放開生育緊縮政策，調整人口結構，為社會、經(jīng)濟補充“新血”是必然趨勢。

但日前一些人士將“養(yǎng)老”困境完全歸咎于“一胎”，而將解決辦法寄托于“二胎”，則有失偏頗。

首先，是不是生育率高就能“老而無憂”?當前歐債危機最深重的幾個國家，如希臘、愛爾蘭乃至西班牙、意大利，其危機原因無不包含社會福利、養(yǎng)老金不堪重荷的問題。但是其生育率和生育增長率在歐洲都處在前列。而在歐洲經(jīng)濟相對最好，債務率最低的德國，其生育率在歐洲卻非?？亢??？梢娚什皇丘B(yǎng)老的萬靈藥。單純靠“多養(yǎng)兒”，不能解決“老有所依”。

其次，從總人口上說，即使到2060年，10億人口也不是一個小數(shù)字。我們常常談“人口紅利”，過去20年中國經(jīng)濟增速不敢放緩，因為有大量的適齡勞動人口，需要極大的經(jīng)濟增速來吸收這些就業(yè)人口。這一切促進了國家發(fā)展，卻也是有代價的。勞動力價值未能充分體現(xiàn)，低附加值的勞動和產(chǎn)品使我國工人的收入處在低位。此外，一國經(jīng)濟發(fā)展在步入成熟期后增速必定要減緩，而轉入調整經(jīng)濟結構，提升單位勞動生產(chǎn)率，提高勞動和產(chǎn)品附加值的時期。這也意味著所需勞動人口也需要相應降低，但是勞動者的整體效率和回報率會提高。可見，人口不能單以多寡論成敗，而必須和資源總量、經(jīng)濟發(fā)展相適應。

我國養(yǎng)老金之所以現(xiàn)在出現(xiàn)了缺口，跟歷史有很大關系。一方面國外實行社會、養(yǎng)老保險成功的國家無一不是經(jīng)濟、制度成熟的國家。二來我國社保制度實行時間短，實質上是以短短十至十五年的養(yǎng)老金池子去供應五六十年來的養(yǎng)老人口，資金短缺是必然的。而另一方面，歐洲國家如德法的退休年齡等社保領取指標較為硬性。而我國繳納養(yǎng)老金的年限和金額都實質上極大縮水，所謂“退休年齡”彈性很大。即使如此，美德等國也在為養(yǎng)老金發(fā)愁，并一再計劃推遲退休年齡，那么中國出現(xiàn)“社保困境”也就不足為奇。

綜上所述，當務之急是完善社會保障制度，調整經(jīng)濟、就業(yè)結構，這才是解決養(yǎng)老難題的根本之道。