中國消費者報：公共決策不宜“快刀斬亂麻”

6月30日晚21時，廣州市政府舉行新聞發(fā)布會，宣布從7月1日零時起，對全市中小客車試行總量調控管理，在為期一年的試行期內，全市中小客車增量配額為12萬輛，配置指標的具體辦法和相關程序將于7月底前發(fā)布。(見7月3日《中國青年報》)

消息爆出當晚，很多廣州市民紛紛出門搶購車輛，4S店更是通宵加班，限購前夜的廣州車市，商家亂中宰客，消費者亂中搶車。趕在晚間發(fā)布限購令，發(fā)布之后3小時即生效，讓市民和車商猝不及防。一項涉及民眾利益的公共決策，竟然以迅雷不及掩耳的方式出爐，令人大跌眼鏡。

媒體評論紛紛把矛頭指向限購令本身，質疑限購令究竟會有多大成效，有沒有更好的辦法。在筆者看來，這件事的最大問題并不在此。其實，在機動車數(shù)量迅猛增長、城市交通不堪重負的背景下，政府對機動車數(shù)量加以調控未嘗不可。北京市通過搖號分配購車指標，上海市拍賣機動車牌照，事實表明，限購對于緩解城市交通擁堵確實發(fā)揮了重要作用。但問題在于，無論政府的初衷多么良好，無論政策的效果多么顯著，公共決策都不能繞開民意、閉門決策，不能剝奪民眾的知情權、參與權、表達權。事先沒有征求公眾意見，甚至連政策“吹風”都沒有，在毫無征兆的情況下發(fā)布限購令并立即生效——廣州市限購令的最大問題就在于程序不正義。

限購機動車，相當于設定一項行政許可，并在客觀上限制了公民權利，而有關地方政府這樣做并沒有明確的法律依據(jù)。在沒有法律授權的情況下，政府若要出臺限購令，就要問問民眾愿不愿意讓出部分權利，尋求民意基礎作為政策支撐。政府的重要決策，尤其是涉及民眾利益的公共決策，必須事先取得民眾的許可，至少應征求和吸納民眾意見。民眾的意見可能不一致，這不要緊，將決策草案付諸民眾討論，在討論中達成基本共識即可。同時，政府應表現(xiàn)出足夠的誠意，比如在限制公民購車的同時減少公車并限制公車出行，大力發(fā)展公共交通滿足人們的出行需求。只要政府跟民眾擺事實、講道理，符合公共利益的決策就不難獲得民眾的理解與支持。

誠然，又是調查研究又是征求意見又是協(xié)調討論，難免增加公共決策成本，并可能讓政府想辦的事情最后辦不成。廣州市在限購令上搞突然襲擊，也許正是為了“快刀斬亂麻”?？墒牵ㄟ^調查研究讓決策更加務實，通過征求意見讓政策貼近民意，通過協(xié)調討論凝聚官民共識，這個過程本身極其重要，可以減少執(zhí)行中的阻力，避免留下后遺癥，套用民間俗語就是“磨刀不誤砍柴工”。而即便政府想辦的事情最后辦不成，那也不是壞事，因為政府要辦的任何事情，都為了給民眾謀福利，理應把民眾高興不高興、滿意不滿意作為政府可以做什么、不可以做什么的最重要標尺，政府想辦而民眾不愿辦的事情，就應該不辦。

后續(xù)報道表明，廣州市以突襲的方式出臺限購令，讓不少廣州市民頗有怨聲，并引起了專家學者的批評和社會輿論的質疑。限購令的成效如何有待觀察，但很顯然，這一決策方式已經讓地方政府的形象和公信力受到一定負面影響。政府決策要摒棄“替民做主”思維和獨斷專行的習慣，不能搞突然襲擊，涉及民眾利益的公共決策不能怕麻煩，不能怕反復，更不要總想著“快刀斬亂麻”。