中國消費(fèi)者報(bào)：浮橋是橋也應(yīng)免費(fèi)

無論是普通公眾的理解，還是我國現(xiàn)行法律法規(guī)的具體規(guī)定，都共同指向一個(gè)結(jié)論，那就是：浮橋也是橋，應(yīng)當(dāng)納入國務(wù)院文件規(guī)定的節(jié)假日免收通行費(fèi)范疇。

國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》近日發(fā)布后，引起強(qiáng)烈關(guān)注。針對公眾普遍關(guān)心的4個(gè)節(jié)假日浮橋是否免費(fèi)的問題，《齊魯晚報(bào)》記者咨詢山東省交通與河務(wù)部門獲悉，浮橋與黃河大堤收費(fèi)站或不在此次免費(fèi)之列，但最后還要以省政府下達(dá)的具體實(shí)施政策為準(zhǔn)。

盡管這些答復(fù)都屬于 “個(gè)人觀點(diǎn)”和“部門意見”，最終肯定要以省政府下達(dá)的具體實(shí)施政策為準(zhǔn)，但我們卻不能低估主管部門的態(tài)度和看法對政府具體政策的實(shí)際影響。因此，很有必要對主管部門的觀點(diǎn)和意見進(jìn)行認(rèn)真辨析，弄清“浮橋不是橋”的說法是否合理合法，有沒有現(xiàn)實(shí)的法律依據(jù)，從而為政府制定實(shí)施政策提供有力參考，避免決策錯誤。

那么，浮橋到底是不是橋呢?從一般語言意義上看，橋在漢語里最初就是搭在河道上便利通行的大樹或大木。不過到了現(xiàn)在，橋的范圍廣了，不僅包括搭在河道上以便通行的建筑物，而且也包括建在平地或者凹地上空供人們通行的建筑物。從這個(gè)角度講，浮橋雖然是臨時(shí)的、活動的，但它依然具有橋的本質(zhì)特征，是搭在河道上、供人們通行的建筑物，因而它就是橋。只有把它歸入橋梁的范疇，才是最恰當(dāng)?shù)?，最符合它的本質(zhì)屬性和基本功能。

當(dāng)然，從語法意義上界定“浮橋就是橋”是不夠的，在這里重要的是看它在法律上是否屬于《公路法》中的橋梁。因?yàn)榻煌ê秃觿?wù)部門聲稱“浮橋不是橋”的理由，就是認(rèn)為浮橋不是《公路法》規(guī)定的橋梁，而屬于水路運(yùn)輸?shù)姆懂牎?/p>

依照國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》，免費(fèi)通行的收費(fèi)公路范圍為符合 《公路法》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)置的收費(fèi)公路(含收費(fèi)橋梁和隧道)。那么，此處是否包括浮橋呢?我們也只能從前述兩部法律法規(guī)中尋找依據(jù)。其實(shí)，我們仔細(xì)對照這兩部法律法規(guī)，就會發(fā)現(xiàn)，公路法中定義的“公路”和收費(fèi)公路管理?xiàng)l例中定義的 “收費(fèi)公路”范圍是不一致的。前者規(guī)定公路“包括公路橋梁 、公路隧道和公路渡口”，后者規(guī)定收費(fèi)公路指依法收取通行費(fèi)的公路(含橋梁和隧道)。這并不意味公路渡口不能收費(fèi)，它卻不能歸入 “公路收費(fèi)”，主要原因在于車輛通過渡口時(shí)必須改變通行方式，即由車輛直接通行變?yōu)榻柚愤\(yùn)輸工具通行，準(zhǔn)確地說，直接與公路相連接、能夠讓車輛在其上直接通行的水上建筑物，無論是固定的還是臨時(shí)的，都只能叫做橋梁，如果收費(fèi)則宏觀上屬于《公路法》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》所說的“收費(fèi)公路”范疇。而公路因河流隔斷，中間必須借助船只才能通過的則稱為輪渡，不能叫做橋梁。

另外，依照我國相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，水路運(yùn)輸與浮橋通行的含義相距甚遠(yuǎn)，幾乎風(fēng)馬牛不相及。國務(wù)院制定的《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》營業(yè)性水路運(yùn)輸是指為社會服務(wù)，發(fā)生費(fèi)用結(jié)算的旅客運(yùn)輸(含旅游運(yùn)輸)和貨物運(yùn)輸。而交通部發(fā)布的 《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，水路運(yùn)輸主要指“從事水路營業(yè)性旅客、貨物運(yùn)輸(含旅游、渡船運(yùn)輸)”。水路運(yùn)輸企業(yè)是指從事水路營業(yè)性運(yùn)輸，具有法人資格的專業(yè)水運(yùn)企業(yè)。而設(shè)立水路運(yùn)輸企業(yè)，必須具備的首要條件是“具有與經(jīng)營范圍相適應(yīng)的運(yùn)輸船舶”。整體來看，浮橋搭建企業(yè)向車輛及行人提供的顯然不是旅客或貨物運(yùn)輸服務(wù)，而且它擁有的也不是“運(yùn)輸船舶”而是基礎(chǔ)設(shè)施——橋梁。因而，浮橋并不屬于水路運(yùn)輸?shù)姆懂?，不屬于我國水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例的規(guī)范對象。從這個(gè)意義上講，主管部門稱“浮橋?qū)儆谒愤\(yùn)輸?shù)姆懂?rdquo;，是對法律法規(guī)的隨意解釋，顯然是錯誤的。

總之，無論是普通公眾的理解，還是我國現(xiàn)行法律法規(guī)的具體規(guī)定，都共同指向一個(gè)結(jié)論，那就是：浮橋也是橋，應(yīng)當(dāng)納入國務(wù)院文件規(guī)定的節(jié)假日免收通行費(fèi)范疇。