中國消費(fèi)者報：收費(fèi)治堵莫如落實(shí)公交優(yōu)先

除了倫敦、新加坡等少數(shù)城市，收擁堵費(fèi)并非國際慣例。收擁堵費(fèi)不如深度落實(shí)公交優(yōu)先、鼓勵騎車出行，更重要的是政府做出表率，切實(shí)減少公車數(shù)量與使用頻率，引導(dǎo)不開車的交通潮流

近日，《北京市“十二五”時期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》正式發(fā)布，根據(jù)該規(guī)劃，北京將出臺擁堵收費(fèi)管理政策及配套措施，并重點(diǎn)建設(shè)交通擁堵收費(fèi)管理系統(tǒng)、擁堵收費(fèi)監(jiān)測評價系統(tǒng)等。這意味著，北京正在為一步步實(shí)施收取交通擁堵費(fèi)鳴鑼開道(據(jù)8月21日《新聞晚報》報道)。

交通擁堵是一種嚴(yán)重的城市病。如果得不到有效治理，會降低市民出行效率，困擾市民的生活，甚至引發(fā)城市功能紊亂。北京將出臺交通擁堵費(fèi)收費(fèi)政策，應(yīng)對日益嚴(yán)重的擁堵問題，出發(fā)點(diǎn)無可厚非，但問題是，擁堵費(fèi)真是治堵的靈丹妙藥嗎?

收取擁堵費(fèi)是一個老話題。住建部副部長仇保興早就提議過，交通規(guī)劃專家陸化普還建議盡快開征。2010年底，北京出臺治堵28條中就提出，研究制定重點(diǎn)擁堵路段或區(qū)域交通擁堵收費(fèi)方案，擇機(jī)實(shí)施。如今，《北京市“十二五”時期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》正式發(fā)布，這意味著擁堵費(fèi)不再是紙上談兵。

為了佐證收擁堵費(fèi)的可行性，不少人喜歡拿倫敦收擁堵費(fèi)的經(jīng)驗說事。2003年，倫敦中心區(qū)開始收擁堵費(fèi)，讓倫敦市區(qū)交通流量下降20%。但倫敦用于擁堵費(fèi)行政管理的支出上升到1.6億英鎊，用于巴士和交通流量改進(jìn)的資金不足1000萬鎊，受到公眾批評。隨著時間推移，倫敦交通擁堵又開始凸顯?？梢?，擁堵費(fèi)并非解決擁堵的靈丹妙藥。

其實(shí)，除了倫敦、新加坡等少數(shù)城市，收擁堵費(fèi)并非國際慣例。如果公共交通系統(tǒng)不夠發(fā)達(dá)、便捷，如果不進(jìn)行科學(xué)論證，盲目復(fù)制擁堵費(fèi)經(jīng)驗可能會造成南橘北枳的局面。再說，車主已經(jīng)繳納購置稅、車船稅、燃油稅等稅費(fèi)，再向他們收擁堵費(fèi)，法理依據(jù)并不充分。而且擁堵費(fèi)的治堵作用有限，客觀上會加重普通工薪車主的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，剝奪部分人改善出行質(zhì)量的權(quán)利，不僅不利于促進(jìn)汽車消費(fèi)，還會人為擴(kuò)大民眾交通權(quán)利的貧富差距。

大道理說再多，私家車如何使用畢竟是民眾個人的事，收取擁堵費(fèi)，似有公權(quán)干預(yù)私權(quán)的味道。如果多數(shù)人認(rèn)為開車比不開車好處多，如果公交不便捷、地鐵擠得前胸貼后背，擁堵費(fèi)這個經(jīng)濟(jì)杠桿未必有效果。

筆者認(rèn)為，要真正解決交通擁堵難題，除了增加道路資源，科學(xué)管理交通以外，建立長效治理機(jī)制，讓人體會到不開車的好處才是問題的關(guān)鍵。這一方面依賴于城市堅持營造公交優(yōu)先的社會氛圍，大力發(fā)展公共交通，提高公交、地鐵服務(wù)質(zhì)量與舒適度，堅持公交低票價政策，讓民眾切實(shí)感受到公交經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、效率高。另一方面，城市應(yīng)重視自行車族與步行者的權(quán)利，鼓勵人們騎車出行。更重要的是，政府要做出表率，切實(shí)減少公車數(shù)量與使用頻率，引導(dǎo)不開車的交通潮流。這既是政府的責(zé)任，也是減輕納稅人負(fù)擔(dān)的路徑。政府應(yīng)下決心削減公車，取消領(lǐng)導(dǎo)上下班接送制度，為擁擠的交通減負(fù)，這比收取擁堵費(fèi)更有說服力。