中國消費者報：不妨公開機場建設費詳單

國家交通運輸部副部長、中國民航總局局長李家祥日前在一個論壇上表示，民航總局和下屬單位，沒有一個人、一個單位動用機場建設費的一分錢作為自己的“三公”費用以及其他費用。去年制定民航業(yè)發(fā)展“十二五”發(fā)展規(guī)劃時，國家民航總局再度討論這一問題，經過反復討論和論證，對比取消前后可能的結果，最終的結論是不能取消 (據(jù)中國廣播網(wǎng)7月31日報道)。

雖然機場建設費的合法性一直遭到公眾的激烈抨擊，建議取締的呼聲從未間斷過，但是隨著民航發(fā)展基金取代現(xiàn)行機場建設費公共政策的出臺，這種收費格局在今后較長一段時間內，恐怕還會長期存在。

人們對機場建設費的質疑和不滿很多。且不論機場建設費該不該收，該收多少，收到何時，僅是已收取的機場建設費目前看來就是一筆糊涂賬。按照民航總局與財政部聯(lián)合文件規(guī)定，機場建設費收入全額繳入中央金庫，按照一定的比例將機場建設費返還各省、自治區(qū)、直轄市財政部門，專項用于地方機場建設和經營補貼，其余部分納入中央財政預算管理，用于支持機場建設?？蓪嶋H情況卻是，其中50%返還該機場，其余50%由民航總局統(tǒng)一調配。顯然，這種資金分配方式不屬于?？顚Ｓ?，分明是機場與民航總局的分紅。

據(jù)統(tǒng)計，1992年至2010年間，我國民用機場數(shù)量由100個增至175個，而機場建設費從最初的每人收取15元，到現(xiàn)在的國內航班每人50元，國際航班每人90元，國內支線航班每人10元。僅2010年全國共收機場建設費136.41億元，這筆建設費可謂是一個天文數(shù)字。盡管民航總局局長李家祥信誓旦旦稱，沒人動用機場建設費作為“三公”費用以及其他費用，但這種空口說白話式的表態(tài)，并不能打消公眾的疑慮。

公眾有權知道歷年來機場建設費都花到哪里了，這些錢到底派上了什么用場，多少真正用到了機場建設，擴建了多少機場，又有多少用到其他方面。在這些問題上，有關職能部門從不公開，態(tài)度一致緘默，顯然非常不正常。機場是公共設施，機場建設費如何開支也算不上國家機密，筆者以為，不妨向全體納稅人公布一下機場建設費的詳細賬本。

讓公眾尤其難以理解的是，旅客在支付昂貴的機場建設費后，并未得到相應回報。既然機場建設費專門用于機場建設，就應讓花了錢的旅客，享受價格低廉的各種服務?，F(xiàn)在情況卻是，全國的機場普遍存在服務費、購物價格高得離譜的現(xiàn)象，比如隨便吃頓飯都得開支上百元，甚至還出現(xiàn)問路收費的咄咄怪事。這種現(xiàn)象無疑表明，公眾只看到了民航部門從自己腰包里掏錢，卻難見機場建設費有回饋社會的表現(xiàn)。試想，有這些種種不合理現(xiàn)象的存在，怎能讓旅客對機場建設費的收取心服口服?

微評

收取機場建設費，國家可以節(jié)約相應的費用，省點銀子用于其他。這樣來看，對國家肯定有利?？傻踉幵谟?，這樣的理由如果成立，那么，任何行業(yè)尤其是帶有壟斷色彩的行業(yè)，都可以打著于國家有利的幌子，行亂收費之實。說白了，民航收取機場建設費于國家有利是假，憑借地位優(yōu)勢，不肯割舍既得利益或許才真。

——張國棟

就算機場建設費在現(xiàn)階段具有一定的合理性，也不能掩蓋其中存在的種種弊端，具體表現(xiàn)為以下四個“不明”：第一、機場建設費的收費性質不明;第二、機場建設費的資金流向不明;第三、機場建設費的用途不明;第四、機場建設費讓企業(yè)發(fā)展方向不明。

——周子勛

提供公共產品，本就是政府應盡之責。而公眾作為納稅人，有權利享受政府建設的基礎設施，而不應二次收費。收取機場建設費于國家有利的另一面是于民有損。我國機場大多以企業(yè)實體的形式運作，一些大型機場更是成為上市公司，自主經營、自負盈虧，向公眾收費來補助機場的合理性值得商榷。

——張楓逸