節(jié)假日公路免費(fèi)：路橋公司是否"虧得起"?

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》證實(shí)春節(jié)、清明、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)等4個(gè)國(guó)家法定節(jié)假日期間收費(fèi)公路將取消高速公路收費(fèi)后，昨日下午，國(guó)務(wù)院正式發(fā)文公布這一方案。

這一消息公布后，大部分民眾拍手稱快，認(rèn)為是政府推行的一項(xiàng)惠民政策。與之相反的則是多位高速公路運(yùn)營(yíng)商大倒苦水，稱損失巨大。一位高速公路上市公司負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)稱，上市公司有自己的利益，用行政方式強(qiáng)制實(shí)行免費(fèi)讓他們覺(jué)得很委屈。

對(duì)于運(yùn)營(yíng)商的“委屈”，一位熟悉免費(fèi)方案制定過(guò)程的專家向本報(bào)介紹，方案制定前經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)查和估算，對(duì)可能出現(xiàn)的多種情況都做了假設(shè)，各條線路有能力承受這個(gè)“損失”。他同時(shí)認(rèn)為這是一個(gè)全面取消高速公路收費(fèi)的很好的先期探索，盡管這個(gè)過(guò)程還很漫長(zhǎng)。

路橋公司是否虧得起?

新華網(wǎng)報(bào)道稱，四個(gè)節(jié)假日免費(fèi)，民眾將受惠數(shù)百億元。據(jù)業(yè)內(nèi)人士進(jìn)一步分析，按往年四大節(jié)日的平均水平，各路橋公司將減少200億元的收入。西部某城市高速公路運(yùn)營(yíng)商對(duì)本報(bào)稱，這四個(gè)節(jié)假日的收入對(duì)各條線路來(lái)說(shuō)約占全年收入的3%~5%。

對(duì)于路橋公司是否能承受200億的減收，各方持有不同看法。最主流的聲音是高速收費(fèi)暴利已經(jīng)是公開(kāi)的秘密，減少3%~5%的收入只是九牛一毛。

在壟斷和超期收費(fèi)的羽翼下，高速公路是大部分人眼中的“吸金大戶”。但來(lái)自行業(yè)內(nèi)的另一種聲音卻稱，高速行業(yè)雖然毛利高，但負(fù)債率也高，其凈資產(chǎn)回報(bào)率平均值低于其他行業(yè)。

交通運(yùn)輸部發(fā)言人何建中曾提供過(guò)一組數(shù)據(jù)：中國(guó)收費(fèi)公路累計(jì)投資總額為3.65萬(wàn)億元，到目前的債務(wù)余額為2.32萬(wàn)億元，資產(chǎn)負(fù)債率為64%。“2.32萬(wàn)億元是必須連本帶息歸還給投資方的。收取通行費(fèi)就是為了還這筆錢。”他說(shuō)。

據(jù)2011年年報(bào)，多家高速公路上市公司在高毛利率同時(shí)，總負(fù)債已經(jīng)超過(guò)1000億元，其中，中原高速的資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)77.9%，重慶路橋(600106.SH)資產(chǎn)負(fù)債率為66.5%。毛利率超過(guò)茅臺(tái)集團(tuán)的重慶路橋稱其只是把維護(hù)費(fèi)用計(jì)入主營(yíng)業(yè)務(wù)成本，而未算當(dāng)初建設(shè)時(shí)的貸款及利息。并稱2011年，重慶路橋的利息支出高達(dá)2.02億元，高于3529.8萬(wàn)元的主營(yíng)業(yè)務(wù)成本。

“由于前期投資太大，投資額、利息、養(yǎng)護(hù)等費(fèi)用開(kāi)支巨大，高速公路運(yùn)營(yíng)不像外界想象得那么好賺。”上述高速公路上市公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為節(jié)假日免費(fèi)會(huì)影響高速公路的正常運(yùn)營(yíng)秩序。

對(duì)此爭(zhēng)論，上述參與方案制定的專家認(rèn)為路橋公司不必“喊冤”。他稱方案是在多個(gè)部委長(zhǎng)時(shí)間調(diào)研后制定的，具有實(shí)際可操作性。此外免費(fèi)實(shí)際并不長(zhǎng)，有利于各方面的適應(yīng)磨合，不會(huì)給行業(yè)帶來(lái)大的震動(dòng)。

節(jié)假日免費(fèi)開(kāi)好頭

7月21日北京遭遇大暴雨，而高速公路仍堅(jiān)持收費(fèi)，這一情況再次引起了人們對(duì)高速公路各種不規(guī)范收費(fèi)的不滿。此番政府出臺(tái)節(jié)假日免費(fèi)亦再次引起各方質(zhì)問(wèn)：高速公路不合理收費(fèi)，何時(shí)是頭?

在此次北京暴雨中造成百余輛機(jī)動(dòng)車被淹的京港澳高速公路(原京石高速)，是北京第一條收費(fèi)高速公路，1987年11月開(kāi)始收費(fèi)至今，但這條公路的收費(fèi)是否合理一直飽受詬病。

上述專家認(rèn)為造成高速公路收費(fèi)不規(guī)范的原因之一是早前相關(guān)法文缺少細(xì)節(jié)的規(guī)定，導(dǎo)致很多還貸公路在收費(fèi)10年左右之后都通過(guò)變更經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變成了經(jīng)營(yíng)性公路，并且從轉(zhuǎn)讓之日起重新計(jì)算收費(fèi)年限。

2004年，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》對(duì)此進(jìn)行了規(guī)定，要求政府必須明示“轉(zhuǎn)營(yíng)”依據(jù)，而且要經(jīng)過(guò)聽(tīng)證等環(huán)節(jié)。但是，此時(shí)很多高速公路已經(jīng)完成了經(jīng)營(yíng)性道路的轉(zhuǎn)變。

2008年，國(guó)家審計(jì)署公布18個(gè)省市收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理情況，針對(duì)這種超期收費(fèi)情況，作出的結(jié)論是“不合理但不違法”。

在高速公路收費(fèi)不規(guī)范問(wèn)題幾乎成“死結(jié)”的時(shí)候，節(jié)假日免費(fèi)的政策讓大家看到了曙光。上述專家稱節(jié)假日流量巨大，確實(shí)有取消收費(fèi)的需要。同時(shí)，此舉將為推行公路免費(fèi)提供一個(gè)探索和實(shí)踐的機(jī)會(huì)。他認(rèn)為節(jié)假日公路免費(fèi)為我國(guó)高速公路的收費(fèi)治理開(kāi)了一個(gè)好頭，盡管這個(gè)過(guò)程還很長(zhǎng)。

“免費(fèi)也許會(huì)帶來(lái)更大的擁堵。”不少人有如此顧慮。曾多次在兩會(huì)上提議收費(fèi)公路節(jié)假日免費(fèi)的廣東省人大代表黃細(xì)花曾向本報(bào)表示，政策實(shí)施初期，或許會(huì)掀起自駕熱潮，但隨著此舉成為一個(gè)常態(tài)，相信很快就會(huì)進(jìn)入一個(gè)正常的狀態(tài)。“無(wú)論對(duì)哪一方來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)磨合的過(guò)程，但不可否認(rèn)的是，這肯定是一個(gè)利民政策。”她說(shuō)。