“土地盛宴”不能再繼續(xù)吃下去

9月4日，杭州市國土資源局、杭州市公共資源交易中心掛出最新土地出讓信息預(yù)告：擬于近期推出26宗土地，出讓總面積1287.053畝，均采取凈地方式出讓。這是繼8月杭州土地放量之后的再一次猛烈推地。(9月15日《新京報(bào)》)

盡管杭州市有關(guān)方面表示出讓土地是按照國家政策，并不是所謂的“集中推地”，推地跟政府財(cái)政收入吃緊無關(guān)，是為了完成國家土地供應(yīng)指標(biāo)，同時(shí)讓供需雙方信息對稱。但是今年上半年近四成省份財(cái)政收入未完成“雙過半”任務(wù)，早已使地方財(cái)政吃緊的窘境暴露無遺。在這種情況下，很多地方政府開始重走“賣地生財(cái)”的老路，在土地市場上動作頻頻，使得近期的土地市場又火爆起來，還引發(fā)了“地方政府財(cái)政吃緊、土地財(cái)政卷土重來”等種種議論。

毋須諱言，“土地盛宴”吃的是“子孫飯”。按照現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)，對于地方政府來說，收取了土地出讓金就意味著出賣了70年的土地使用權(quán);實(shí)際上，這就意味著地方政府一次性收取了開發(fā)商70年的土地使用稅，而開發(fā)商最終會將其通過提高房價(jià)轉(zhuǎn)嫁給住房消費(fèi)者，這就意味著住房消費(fèi)者一次性向地方政府繳納了70年的土地使用稅。全國人大財(cái)經(jīng)委官員日前指出，地方政府還是要通過加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，避免過多地依賴“非稅收入”的增長來維持公共財(cái)政，否則財(cái)政收入結(jié)構(gòu)將更不合理，進(jìn)而危及經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

在筆者看來，地方政府長期以來靠征用集體土地轉(zhuǎn)化為國有土地，再轉(zhuǎn)讓國有土地獲取土地出讓金收入，以這種“非稅收入”的增長支撐起來的“土地財(cái)政”不僅不利于可持續(xù)發(fā)展，而且繼續(xù)重走“賣地生財(cái)”的老路也不利于當(dāng)前房產(chǎn)市場調(diào)控，很有可能會加劇房價(jià)的反彈，影響房價(jià)盡快回歸合理價(jià)位。因此，我們必須探索有效遏制“土地盛宴”繼續(xù)吃下去的沖動。筆者認(rèn)為，盡快轉(zhuǎn)動稅費(fèi)改革的大盤，全面整合房地產(chǎn)領(lǐng)域里名目繁多的稅費(fèi)，甚至考慮逐步弱化、取消土地出讓金，實(shí)行“同地同價(jià)”，盡量將房地產(chǎn)領(lǐng)域里的一些稅費(fèi)整合、移植到房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征收房產(chǎn)稅，應(yīng)該不失為遏制地方政府“賣地生財(cái)”繼續(xù)吃“子孫飯”沖動的一條有效途徑。

有關(guān)專家曾經(jīng)指出，房產(chǎn)稅只是具有物業(yè)稅性質(zhì)的一個(gè)過渡稅種。鑒于現(xiàn)在已購的房產(chǎn)在舊的稅制下房主已經(jīng)向國家繳納了多種稅費(fèi)，實(shí)施房產(chǎn)稅改革之后再增繳新的房產(chǎn)稅存在重復(fù)征稅的問題，因而在房產(chǎn)稅“立新”的過程中，應(yīng)該建立一種對稅改前后購房者區(qū)別對待的“雙軌制”——對稅改之前購買的房產(chǎn)不再增加新稅種，對稅改之后新上市的房產(chǎn)在整合各種稅費(fèi)后再在保有環(huán)節(jié)征收房產(chǎn)稅。在70年土地使用權(quán)“屆滿”之時(shí)，再將房產(chǎn)稅過渡到物業(yè)稅，最終實(shí)現(xiàn)“單軌制”運(yùn)行。如此方能減少、解決開征房產(chǎn)稅的障礙和阻力，并使土地出讓金在稅費(fèi)整合中逐漸弱化，“土地財(cái)政”也就會從逐步“退燒”走向最終“退市”，“土地盛宴”也就不可能再繼續(xù)吃下去了。