河南日報：假日免費重申高速路公益性

中秋國慶長假，全國小型車輛將首次被免除高速公路通行費。近日，有關各地如何落實這一國策、制訂免費通行方案實施細則的問題，備受公眾關注。北京交通大學經濟管理學院教授趙堅在接受記者采訪時表示，公路企業(yè)法人以盈利為目的與公路基礎設施公益性相矛盾，造成高速路橋運營商消極對待免費新政。(據(jù)《中國青年報》9月16日報道)

高速公路重大節(jié)假日免收通行費的呼聲已有多年，呼吁高速公路降低通行費也已多年。高速公路高收費，一是增加經濟運營成本。高額收費帶來的是較高的物流成本，最終又會轉嫁到終端的商品價格中，增加了通脹壓力，也影響了老百姓的飲食起居。二是棚架了國家政策。我國高速公路多是采用“貸款修路、收費還貸”的建設模式。國務院2004年公布的《收費公路管理條例》要求，還貸公路在批準的收費期限屆滿前已經還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費，還貸公路收費期限最長不得超過20年?？捎捎诟咚俟肥召M高，某些地方政府與運營商借此牟利方便，借口“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款”，繼續(xù)讓貸款修建的高速公路在還清自身的貸款后繼續(xù)收取通行費，來還清全境內所修高速公路的貸款，以至于讓國家政策成為一紙空文。

面對這樣的問題，去年8月19日國務院辦公廳下發(fā)《關于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》的38號文，再次重申要加大對高速公路收費的監(jiān)管力度，要求撤并不合理的收費站點，逐步降低偏高的高速公路收費標準，對已出讓經營權的繁忙路段，應根據(jù)政府財力狀況逐步回購經營權。

然而，考慮到我國高速公路建設的歷史原因和發(fā)展現(xiàn)狀，現(xiàn)階段立刻取消高速公路收費或大幅降低收費還不現(xiàn)實。去年，很多人呼吁取消北京首都機場高速公路收費，交通部明確回答說：不!并解釋稱：“目前仍然在批準的經營性收費公路的期限內實行收費。收費如果取消，從政府層面來講存在著違規(guī)、違約的風險。”同時，高速公路還處于發(fā)展期，交通網絡還有待完善，一旦取消高速公路收費，必將使周邊的交通流量大幅轉向高速公路，導致部分高速公路入城段流量迅速飽和，并且對中心城路網造成巨大的交通壓力。

但是，高速公路屬于公共性質，不是純粹以盈利為目的的企業(yè)，向公益性回歸是其發(fā)展之必然。這次長假免除高速公路通行費，最大的意義并不在于它給出行返家的人多少經濟好處，而在于它向所有的人尤其是地方政府和運營商表明了國家對高速公路公益性的定位。當然，此舉還只是第一步，歷史問題與現(xiàn)實問題糾結，注定高速路公益化的路子還要走很長。不斷回購經營權，不斷加強管理，強化其公益性，才是實事求是的辦法。