房產(chǎn)稅定位左右搖擺 應(yīng)設(shè)合理的免稅空間

今年8月，央行稱長(zhǎng)期實(shí)施住房限購政策可能損害經(jīng)濟(jì)，應(yīng)用房產(chǎn)稅來取代限購，加快推進(jìn)房產(chǎn)稅改革。而國(guó)家稅務(wù)總局回應(yīng)“房產(chǎn)稅改革”問題時(shí)稱，房產(chǎn)稅的市場(chǎng)調(diào)控作用有限。為何兩大部門的論調(diào)存在爭(zhēng)議?

劉尚希：我認(rèn)為包括民間和有關(guān)部門，都在拋出各種論調(diào)，其實(shí)是試探社會(huì)各界對(duì)于房產(chǎn)稅擴(kuò)面一事的反響，希望檢測(cè)目前房產(chǎn)稅擴(kuò)面的機(jī)會(huì)是否已經(jīng)到來。我認(rèn)為目前房產(chǎn)稅擴(kuò)面試點(diǎn)的條件還不夠成熟。在有關(guān)部門進(jìn)一步論證和確定方案后，最快也得明年再擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

京華時(shí)報(bào)：你認(rèn)為房產(chǎn)稅擴(kuò)面改革的短期目標(biāo)和中長(zhǎng)期目標(biāo)分別是什么?

張斌：從現(xiàn)階段的短期目標(biāo)來看，當(dāng)前房產(chǎn)稅征收的最主要目的，無疑是進(jìn)行房?jī)r(jià)調(diào)控。擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域，無疑可以提高房產(chǎn)的持有成本，繼續(xù)擠壓現(xiàn)存的房地產(chǎn)泡沫，對(duì)購房需求產(chǎn)生壓力，達(dá)到立竿見影的目的。對(duì)于房產(chǎn)稅征收的中長(zhǎng)期目標(biāo)，目前不少省份已經(jīng)遇到了財(cái)政增收日益困難的瓶頸問題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，只要國(guó)內(nèi)大面積征收房產(chǎn)稅，并把征稅對(duì)象擴(kuò)大到居民持有的全部房產(chǎn)，而不是只對(duì)新增房產(chǎn)和高檔房屋征稅，那作為一個(gè)直接稅，房產(chǎn)稅將產(chǎn)生很可觀的稅收，會(huì)成為廣大基層政府的主要經(jīng)濟(jì)來源之一。此外，通過房產(chǎn)稅的擴(kuò)征，能起到調(diào)節(jié)收入分配的重要作用。

房產(chǎn)稅定位左右搖擺

難點(diǎn)是要確定房產(chǎn)稅是界定為面向普通民眾的“國(guó)民稅”，還是界定為調(diào)節(jié)貧富差距的“調(diào)節(jié)稅”

京華時(shí)報(bào)：通過渝、滬兩市房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，是否可借鑒推廣到全國(guó)?

張斌：渝滬試點(diǎn)方案主要針對(duì)新增房產(chǎn)和高檔房屋征稅，造成產(chǎn)生的效應(yīng)相對(duì)有限。我認(rèn)為有關(guān)部門應(yīng)汲取經(jīng)驗(yàn)，盡快把征稅對(duì)象擴(kuò)大到居民持有的全部房產(chǎn)，這才應(yīng)該是政策調(diào)整的重要方向。

劉尚希：對(duì)于下一步的擴(kuò)面試點(diǎn)工作，我建議仍然采取滬、渝兩市房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的方案，即只對(duì)高檔房產(chǎn)和新增的多套房產(chǎn)征稅，暫時(shí)只把房產(chǎn)稅界定為“個(gè)人住房調(diào)節(jié)稅”，或者稱“個(gè)人住房消費(fèi)奢侈稅”，這樣有助于盡快擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)。

京華時(shí)報(bào)：房產(chǎn)稅改革推進(jìn)的主要難點(diǎn)是什么?

劉尚希：最大的難點(diǎn)，就是有關(guān)部門要盡快確定房產(chǎn)稅的定義，是把它界定為一個(gè)面向所有普通民眾征收的“國(guó)民稅”，還是把它界定為一個(gè)調(diào)節(jié)貧富收入差距的“調(diào)節(jié)稅”，只向高檔房產(chǎn)和多套房產(chǎn)的所有者征稅。

房產(chǎn)稅難以在全國(guó)推開，實(shí)際上就是社會(huì)各界對(duì)房產(chǎn)稅有過多的幻想，一方面希望通過房產(chǎn)稅取代限購的行政手段，另一方面又寄望于房產(chǎn)稅能完善地方財(cái)稅體系，想把房產(chǎn)稅打造成地方的一個(gè)主體稅種。有關(guān)部門也一方面希望能通過房產(chǎn)稅補(bǔ)強(qiáng)地方財(cái)政，另一方面又顧慮普遍征收房產(chǎn)稅，會(huì)引發(fā)民眾的激烈反彈。

上述情況使得房產(chǎn)稅的功能定位左右搖擺，難以盡快推開。

應(yīng)設(shè)合理的免稅空間

說房產(chǎn)稅扒了房奴一層皮，是一種誤解，因?yàn)榉慨a(chǎn)稅征收肯定要豁免部分房屋。

京華時(shí)報(bào)：對(duì)房改房、經(jīng)適房、限價(jià)房等特殊類型的房產(chǎn)，是否要執(zhí)行有別于普通商品房的房產(chǎn)稅政策?

劉尚希：我認(rèn)為對(duì)于這些特殊類型的房產(chǎn)，在下一輪房產(chǎn)稅擴(kuò)面試點(diǎn)時(shí)都不應(yīng)該觸及。因?yàn)槔缃?jīng)適房、限價(jià)房的所有者本來收入就不高。此外，我認(rèn)為在下一輪房產(chǎn)稅擴(kuò)面試點(diǎn)時(shí)，甚至對(duì)于仍然在還貸款期間的房產(chǎn)，也不要征收房產(chǎn)稅。

胡景暉：對(duì)一定套數(shù)以下、人均面積較少的，房屋總價(jià)不高的，都進(jìn)行免征房產(chǎn)稅。這樣做，房產(chǎn)稅的征收就和普通老百姓其實(shí)沒有太大的關(guān)系，跟普通房奴關(guān)系也不大。

京華時(shí)報(bào)：目前不少專家爭(zhēng)論房產(chǎn)稅全面推開時(shí)，應(yīng)采取首套房免稅，或一定面積、一定房產(chǎn)評(píng)估金額免稅等方案。您怎樣看?

劉尚希：從表面看，可能按一定房產(chǎn)評(píng)估金額免稅是最合理的，但事實(shí)上，恰恰這種方法是最不具實(shí)際操作性的。對(duì)于一套房屋，如果政府指定機(jī)構(gòu)評(píng)估，個(gè)人很可能認(rèn)為評(píng)高了，要多繳稅，認(rèn)為找個(gè)民間機(jī)構(gòu)可能會(huì)評(píng)得低。如果政府部門規(guī)定不對(duì)每套房屋評(píng)估價(jià)值，而是在城市中劃定幾個(gè)區(qū)域，每個(gè)區(qū)域制定一個(gè)每平米的房屋價(jià)格。這時(shí)大家對(duì)于區(qū)域的劃定標(biāo)準(zhǔn)，可能又會(huì)爭(zhēng)議多多，引發(fā)一系列問題。因此，首套房免稅，或?qū)σ欢娣e免稅，操作起來的可行性更高。

胡景暉：我認(rèn)為應(yīng)以套數(shù)為主面積為輔征稅。按房產(chǎn)稅征收原理，一定要征收存量房。但說房產(chǎn)稅扒了房奴一層皮是一種誤解，因?yàn)榉慨a(chǎn)稅征收肯定要豁免部分房屋。比如，一家豁免一套房，或者人均60平米以下免征。從第二套開始，如人均面積已經(jīng)達(dá)到60—100平方米的，征收房屋評(píng)估價(jià)的0.5%;家庭有第三套房，且人均面積超過100平方米的，征收1%的稅。拿北京來說，目前地稅部門已在各區(qū)域制定了最低計(jì)稅價(jià)，就把最低計(jì)稅價(jià)當(dāng)成房屋評(píng)估價(jià)作為房產(chǎn)稅征收的基礎(chǔ)，并沒有難度。

京華時(shí)報(bào)：如果僅僅以套數(shù)和面積征稅，二環(huán)和六環(huán)的房子價(jià)格差距很大，會(huì)不會(huì)不公平?

張斌：設(shè)置合理的免稅空間是很重要的。由于首套房免稅和按面積免稅均存在不同地段房產(chǎn)價(jià)格差異懸殊，導(dǎo)致免稅標(biāo)準(zhǔn)可能不公平的問題。因此應(yīng)該按照房產(chǎn)的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值，給予每個(gè)家庭100萬元至200萬元的免稅空間。