法制日報：食品安全不是嚴刑嚇出來的

在近日召開的深圳政協(xié)五屆四次會議的第三組專題議政會上,深圳市政協(xié)委員、市屬新建醫(yī)院籌備辦公室副主任張洪認為,“危害食品安全要以故意殺人罪判處。”在他看來,現(xiàn)在還有人敢危害食品安全,觸犯法律底線,就是因為處罰力度不夠。他建議政府應加大對食品企業(yè)違法行為的懲處力度,用天價罰單以儆效尤,以生產(chǎn)問題食品將可能直接導致企業(yè)破產(chǎn)的后果為代價,抑制企業(yè)的僥幸及暴富心理,讓企業(yè)望而卻步(1月15日《深圳商報》)。

面對層出不窮的食品安全問題,加大懲處力度已經(jīng)成為一種社會共識。但是,“加大力度”究竟能大到何種程度,卻不能漫無邊際進行擴大。張洪提出的“危害食品安全要以故意殺人罪判處”,就涉嫌對懲罰力度無原則的擴大。如果危害食品安全可以上升到故意殺人的地步,那么污染環(huán)境是不是也要以故意殺人罪判處呢?

在法律上,定罪論罰有一個基本的原則是,違法行為和結(jié)果之間有直接的或者法律明確規(guī)定的間接因果關(guān)系。事實上,如果缺少了這一限定條件,基于蝴蝶效應中反映出來的任何微不足道的行為,都可能與一場大災難存在因果關(guān)系的邏輯,人的行為就不會有任何穩(wěn)定性預期可言。一旦這樣,就不是加大懲罰力度的問題了,而是徹底的法律恐怖主義。

不可否認,中國的食品安全法律存在諸多缺陷,但這并不能導致另一個極端,即實施法律恐怖主義。而且,我們都知道,嚴刑峻法之下的法律恐怖主義,屢屢會起到適得其反的效果。更進一步講,雖然中國的食品安全法律存在諸多缺陷,但是相比較而言,它在世界范圍內(nèi)還是比較嚴格的。

不妨從法律的數(shù)量來看,早在上世紀60年代,我國就制定了食品衛(wèi)生管理條例,1995年又制定了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》,2009年又頒布了新的食品安全法。據(jù)不完全統(tǒng)計,與食品監(jiān)督相關(guān)的法律法規(guī)有100多個。

再從法律的嚴苛度來看,中國的食品安全法律也不遜色。去年中國食品工業(yè)協(xié)會副秘書長馬勇在接受央視記者采訪時稱,“我個人看到的有關(guān)法律法規(guī),其實中國對食品安全的監(jiān)管法律是世界上最嚴的。我們2009年出臺的食品安全法當中,對涉及食品安全事故的各種各樣的責任,包括故意的和過失的,都基本上給予了我們能夠承受的上限的處罰標準。”無獨有偶,在去年達沃斯論壇間隙,雀巢大中華區(qū)總裁狄可為也表示,“中國的食品安全法是世界上最嚴厲的,盡管很少有人知道,但中國的食品安全法比美國更為嚴厲。”

此外,在這次深圳市的政協(xié)會議上,深圳市政協(xié)常委、深圳出入境檢驗檢疫局局長劉勝利說:“深圳的食品檢測技術(shù),總體已達到了國際先進水平。”這就讓人大惑不解了,既然有如此嚴格的法律以及如此高水準的檢測技術(shù),為什么食品安全問題還是到了讓國家領(lǐng)導人都連聲表示“不好意思”的尷尬境地呢?

問題的關(guān)鍵還是出在執(zhí)法上,即食品安全問題的癥結(jié)在于,食品安全法沒能被很好地執(zhí)行,尤其是針對存在問題的食品企業(yè)的懲罰措施沒有被嚴格執(zhí)行。而執(zhí)法問題不在于能不能嚴格執(zhí)法,而是愿不愿意嚴格執(zhí)法。