內(nèi)蒙三小區(qū)中斷天然氣 寒冬中百姓斷炊一個月

據(jù)經(jīng)濟之聲《天天315》報道，內(nèi)蒙古烏蘭察布市興和縣三個小區(qū)，從2012年12月18日起天然氣供應(yīng)中斷，大冬天里百姓斷炊一個月，一日三餐無火做飯，居民多次上訪沒有結(jié)果。嚴寒中內(nèi)蒙烏蘭察布兩千居民斷炊一個月，政府、企業(yè)誰之過?

【事件經(jīng)過】連日來，記者走訪了烏蘭察布市興和縣的陽光、明星、同創(chuàng)三個小區(qū)，三個小區(qū)居民家中的天然氣都停掉了，一位姓王的阿姨對記者說，他們的樓設(shè)計的是使用天然氣，現(xiàn)在停工了以后只能用電做飯，但是兩個小時也做不好飯。

王阿姨：現(xiàn)在就只能用電鍋，飯多了就做不好，有時連口水也喝不上。

明星小區(qū)物業(yè)公司經(jīng)理郝京廣：咱們這個小區(qū)用電原來有一臺變壓器，現(xiàn)在兩臺變壓器全開電壓都不夠。

居民張大爺說，他們?nèi)フ疫^多次，但是一個月過去了，一點解決的希望都沒有。

三個居民小區(qū)業(yè)主雖然大多數(shù)都入住了，但是小區(qū)的人并不太多，居民告訴記者因為做飯困難，很多居民都鎖了門，有老人去了子女家的，也有孩子去父母家的，在三個小區(qū)的大門口，原本平整的人行道被挖開了一條半米寬的口子，還沒有來得及平整。居民們告訴記者，天然氣公司已經(jīng)給三個小區(qū)埋設(shè)好了天然氣管道，去年興和縣政府又同意新引進的科潔天然氣公司在冀蒙天然氣公司管網(wǎng)的上面埋設(shè)新管網(wǎng)，現(xiàn)在他們?nèi)齻€小區(qū)門口是雙層天然氣管道。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為這三個小區(qū)供應(yīng)天然氣的是冀蒙天然氣有限責任公司，是2010年1月興和縣政府從河北省招商引進的，原名為東方天然氣工程有限責任公司，興和縣政府2010年第15號文件中寫明引進這家企業(yè)的目的是讓興和縣居民商業(yè)用戶使用上更清潔、更方便的新能源，提高人民生活水平和生活質(zhì)量，改善大氣環(huán)境。冀蒙公司在興和正式成立后，已經(jīng)在興和縣建設(shè)了5公里長的天然氣輸送管道，為四千戶居民接通了管網(wǎng)，其中兩千戶從2012年4月起用上了天然氣。

明星小區(qū)物業(yè)經(jīng)理：從開始就用上天然氣了，用戶反映的特別好。

2012年興和縣又引進了另一家科潔天然氣公司，不久縣政府就勒令冀蒙公司停止施工，把部分管網(wǎng)工程交給科潔公司施工，并同意科潔公司在冀蒙公司的管網(wǎng)上面又埋設(shè)新管網(wǎng)，隨后政府又以企業(yè)沒有施工許可證為名，下達行政處罰決定書，要求冀蒙公司停止在興和縣的一切施工行為。

冀蒙公司副總經(jīng)理馮桂萍：我們跟人家簽了合同，又讓我們出去。

在冀蒙公司出具合法施工許可證后，上個月興和縣政府又以冀蒙公司沒有燃氣經(jīng)營許可證為由要求冀蒙公司停止供氣。1月17日上午記者來到興和縣政府，分管副縣長曹俊彥接待了記者。曹俊彥說根本不存在打壓冀蒙天然氣公司的行為，之所以叫停那些工程是因為冀蒙天氣公司私自和一些小區(qū)開發(fā)商達成建設(shè)天然氣管網(wǎng)工程的協(xié)議。

記者：碧海家園企業(yè)說他們并不是說私自的去施工的，是您給介紹的。

曹俊彥：沒這事。叫停是冀蒙天然氣公司施工，是因為冀蒙天然氣公司沒有取得燃氣經(jīng)營許可證，冀蒙天然氣公司施工的范圍越大隱患就越大。

冀蒙天然氣公司副總經(jīng)理裴英：燃氣經(jīng)營許可證是政府應(yīng)該幫助我們辦的，他現(xiàn)在處處使絆子、不給辦，我們怎么能辦出來?就是因為沒有燃氣經(jīng)營許可證，我們有合法的施工許可證都不讓我們施工，我們只能停下。

記者拿到了一份2012年興和縣政府第15號文件，里面明文承諾幫助企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)。而曹縣長一方面說政府要大力幫助企業(yè)，同時又矢口否認政府方面曾經(jīng)有過的會議紀要。

記者：政府是否承諾過給他辦理各種手續(xù)和證件?

曹俊彥：沒有承諾過。

冀蒙公司表示無法答復什么時候恢復供氣，但有兩條方案，第一政府幫助他們盡快辦理燃氣經(jīng)營許可證，立即恢復供氣。第二政府協(xié)調(diào)把他們的加氣站和管網(wǎng)轉(zhuǎn)讓給科潔天然氣公司，轉(zhuǎn)由科潔天然氣公司負責供氣。

記者采訪了解到，明星、陽光、同創(chuàng)三個小區(qū)天然氣管網(wǎng)和加氣站都是冀蒙天然氣公司建設(shè)的，現(xiàn)在政府單方面只找科潔一家公司研究恢復供氣根本行不通，興和縣委領(lǐng)導給記者打了一個電話，說政府準備出錢補貼，讓居民用上液化氣罐，可以用這樣的方法盡快恢復居民生活秩序。

【專家點評】經(jīng)濟之聲特約評論員包華、北京潮陽律師事務(wù)所律師齊曉芳評論這個話題。

這個事件涉及到三方，一是興和縣政府，二是冀蒙天然氣公司，三是科潔天然氣公司，這三者之間到底是什么關(guān)系?

包華：政府是地方管理部門，天然氣本身作為市政工程，政府是主責方，剩下兩家是商家，冀蒙天然氣公司有施工資質(zhì)同時在現(xiàn)場進行了施工，但是沒有供氣資質(zhì)?？茲嵦烊粴夤臼钦畯娏σ氲模Ｍ軌驗樾^(qū)提供服務(wù)，但是沒有開展起來。這兩家公司存在競爭關(guān)系。

在這種爭議中，老百姓不能按時使用天然氣，根本原因出在了公共事務(wù)管理過程中的決策機制方面，以及在管理過程中存在的一些反復內(nèi)容，政府沒有及時解決。政府也沒有一些應(yīng)急措施。我認為政府應(yīng)該負主要責任。

冀蒙天然氣公司是興和縣政府2010年1月份從河北省招商引資引進來來從事天然氣管道的建設(shè)和供氣的，為什么在2012年又引進了科潔天然氣公司?

包華：我猜測，在1到2年之前的招商過程中，冀蒙天然氣公司在沒有燃氣經(jīng)營資質(zhì)的情況之下作為招商引資對象，我認為政府對于供氣的資質(zhì)審查方面出現(xiàn)了過錯，可能政府存在資質(zhì)審查不嚴及事后彌補不當?shù)倪^錯。

在調(diào)查中，冀蒙天然氣公司表示只要政府給辦天然氣經(jīng)營許可證，就能辦下來，他們非常有信心，政府目前沒有說明不辦證的具體原因非常蹊蹺，從這一點看追究政府的過錯是應(yīng)該的。

從法律上來說如果冀蒙天然氣公司有施工資質(zhì)，是否可以繼續(xù)建設(shè)已經(jīng)開工的天然氣管道?

齊曉芳：如果這家公司有相關(guān)的天然氣管道的施工資質(zhì)，進行天然氣管道建設(shè)是沒有過錯的。

政府為什么要叫停在建項目?

包華：可能當?shù)卣谡猩桃Y的思路上出現(xiàn)了變化，導致整體公共事務(wù)管理的反復，為這種反復是要付出代價的是兩千多居民。天然氣作為一項公共事務(wù)屬于政府統(tǒng)一管理，政府指定哪家企業(yè)，哪家企業(yè)就具有先天壟斷性，可以獲得較高的利潤。但是從政府的角度來說，公共事務(wù)的管理不能以利益最大化為唯一標準，我認為引入一家新的競爭商家這樣的做法是不恰當?shù)摹?/p>

如果冀蒙天然氣公司沒有燃氣經(jīng)營許可證被叫停工程，這家公司在興和縣長達兩年的施工是否屬于違法?

齊曉芳：不應(yīng)當都屬于違法，因為冀蒙天然氣公司有天然氣管道施工資質(zhì)，鋪設(shè)天然氣管道行為是合法的。如果冀蒙天然氣有限公司在沒有進行備案的情況下進行了施工，政府存在監(jiān)管失職。如果在沒有取得相關(guān)資質(zhì)的情況下，私自給居民用上了天然氣，這是違法行為。

今天(24日)烏蘭察布的氣溫在零下20度左右，這些居民投親靠友為了吃一頓熱飯，這到底是誰之過?

包華：是當?shù)卣倪^錯，在招商之前沒有嚴格審查，在招商過程中沒有跟企業(yè)達成好的配合效果，在出現(xiàn)糾紛之后沒能及時解決，導致公眾遭受損失。用液化天然氣代替不是根本解決之道，管線已經(jīng)鋪設(shè)了，大量的市政投入已經(jīng)投入了，如果沒有發(fā)揮效果，實際上是地方財政的損失?，F(xiàn)在解決老百姓的日常生活是第一位的，但是同時要維護政府的信用，維護地方財政支出的嚴肅性，才是更重要的。