中國(guó)消費(fèi)者報(bào)：“闖黃扣分”盼實(shí)施細(xì)則

規(guī)定本身不違法并不意味著就完全合理。從行政合理性要求上來說，如何消除司機(jī)的恐懼心理，防止降低道路通行效率，還需在初步實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行研究探討，出臺(tái)更具操作性的實(shí)施細(xì)則

“史上最嚴(yán)交規(guī)”的實(shí)施引發(fā)熱議和質(zhì)疑。社會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)集中在“闖黃扣分”(即闖黃燈也要被罰款扣分)上。許多人認(rèn)為“一刀切”地對(duì)闖黃燈罰款扣分不符合常識(shí)，違背規(guī)律，有媒體更是尖銳地指出“將黃燈作用歸于紅燈明顯違法”。

如果這條新規(guī)只是不夠科學(xué)，還可以探討其具體實(shí)施的方式方法，改進(jìn)執(zhí)法和認(rèn)定方式。若“明顯違法”，那就不是改進(jìn)完善的問題，而是應(yīng)予直接廢除的問題。“闖黃扣分”是否違法，必須有明確的結(jié)論。

那么，“闖黃扣分”新規(guī)是否違法呢?筆者認(rèn)為，按照我國(guó)立法原則和適用規(guī)則來衡量，公安部的這條新規(guī)還真不違法。

有媒體引用《道路交通安全法》第二十六條規(guī)定稱，“交管部門將黃燈作用歸于紅燈，不僅技術(shù)上難以做到，且明顯違法。行政部門規(guī)章與法律相抵觸”。這個(gè)結(jié)論至少存在兩個(gè)錯(cuò)誤：一是交管部門并沒有將黃燈作用歸于紅燈，新規(guī)的表述是“駕駛機(jī)動(dòng)車違反道路交通信號(hào)燈通行”，其實(shí)從法理上講，不遵守紅燈信號(hào)和不遵守黃燈信號(hào)都屬于“違反道路交通信號(hào)燈通行”，對(duì)其進(jìn)行處罰是有法律依據(jù)(《道路交通安全法》第九十條)的;二是不能簡(jiǎn)單認(rèn)定規(guī)章與法律相抵觸。

事實(shí)上，公安部“闖黃扣分”新規(guī)是根據(jù)國(guó)務(wù)院《道路交通安全法》實(shí)施條例制定的，而實(shí)施條例又是根據(jù)《道路交通安全法》的條文授權(quán)制定的，既不越權(quán)也不違反《道路交通安全法》基本原則，因而公安部新規(guī)是有充分法律依據(jù)，合法有效的，并不違法。

當(dāng)然，規(guī)定本身不違法也并不意味著就完全合理。因?yàn)閺姆ɡ砩现v，行政法治原則既包括行政合法性要求，也包括行政合理性要求。如何消除司機(jī)的恐懼心理，防止降低道路通行效率，還需在初步實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行研究探討，出臺(tái)更具操作性的實(shí)施細(xì)則。

值得一提的是，公安部已向媒體表示，對(duì)于“闖黃燈”條款，將出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，對(duì)“闖黃燈”進(jìn)行更為細(xì)化的規(guī)定，同時(shí)強(qiáng)調(diào)制定“闖黃燈”條款的目的是培養(yǎng)駕駛?cè)嗽诼房跍p速慢行的習(xí)慣，執(zhí)法人員會(huì)慎重對(duì)待闖黃燈扣分處罰。