養(yǎng)老改革關(guān)鍵在破雙軌與補(bǔ)窟窿

由人社部牽頭的養(yǎng)老制度研討會圍繞個人賬戶、雙軌制改革、投資運(yùn)營、全國統(tǒng)籌等多方面展開討論。養(yǎng)老改革預(yù)計最晚明年3月出方案。輿論關(guān)注的延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的觀點，沒有納入此次研討范疇。有多位學(xué)者指出，為解決中國養(yǎng)老金的可持續(xù)發(fā)展問題，中國必須走向全積累型的個人賬戶，也就是說現(xiàn)收現(xiàn)付不可持續(xù)(據(jù)10月17日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報道)。

事實上，延遲退休說到底只是彌補(bǔ)養(yǎng)老金資金缺口的一個可選途徑，真正關(guān)鍵的議題應(yīng)該是兩個：一是破除養(yǎng)老金雙軌制，不僅是事業(yè)單位應(yīng)該盡快與企業(yè)接軌，政府機(jī)關(guān)同樣應(yīng)該盡快接軌;二是制定合理的籌資方案，填補(bǔ)日益巨大的資金窟窿，從現(xiàn)收現(xiàn)付過渡到全積累個人賬戶。

一群自己不繳一分錢養(yǎng)老金的人，嚷嚷著要交養(yǎng)老金的人延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，這顯然是不公平的。由自己不繳養(yǎng)老金的人管那么多人的養(yǎng)老金，同樣讓人難以放心。難怪養(yǎng)老金的投資收益那么低，甚至連銀行定期存款都比不上，因為這跟管理者本人的利益是無關(guān)的，他們自己的養(yǎng)老金多寡與其管理的養(yǎng)老金盤子收益沒有關(guān)系。另外，雖然機(jī)關(guān)養(yǎng)老金由財政直接支付，但因為他們的養(yǎng)老金高又不參與社會統(tǒng)籌，也使養(yǎng)老金盤子失去了重要的供血來源。

想想看，政府的“三公”消費(fèi)養(yǎng)活了多少飯店和旅行社。如果機(jī)關(guān)養(yǎng)老金也能納入社保統(tǒng)籌，現(xiàn)收現(xiàn)付的公共養(yǎng)老金是否也不會如此捉襟見肘?截至2011年底，中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶記賬金額約為2.5萬億元，但實際上賬戶里做實僅有2703億元。這樣的情況，如果出現(xiàn)在某家銀行，那這家銀行不被擠兌瘋了才怪。目前看，養(yǎng)老金雖然不存在被擠兌的問題，但是其中的風(fēng)險不得不防。

填補(bǔ)資金窟窿，首先要改變體制?，F(xiàn)收現(xiàn)付制下，全國統(tǒng)籌難以實現(xiàn)，名義賬戶制是一個比較可行的選擇。所謂名義賬戶制，就是把社保賬戶變成一個銀行賬戶，有清楚的個人繳費(fèi)記錄，將個人繳納的部分和企業(yè)繳納的部分全都記入個人賬戶。但是，正如銀行將吸納的存款貸給哪家企業(yè)與儲戶無關(guān)一樣，國家做不做實賬戶也與個人無關(guān)，只需保證個人退休后能按時足額拿到錢。

名義賬戶制不再區(qū)分個人賬戶與統(tǒng)籌賬戶，參保人無論走到哪里都是同一個賬戶，這非常有利于養(yǎng)老保險盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。除此之外，資金歸集到一起，也有利于提升社保資金投資收益率，同時推動投資收益分配的合理化。當(dāng)然，無論采取什么制度，社保資金窟窿仍然存在。要填補(bǔ)窟窿，一方面要加強(qiáng)養(yǎng)老金投資管理，爭取“讓錢生錢”;另一方面也要通過劃撥國有資產(chǎn)、提高國企分紅、加大財政補(bǔ)貼等方式還清舊賬，而不只眼巴巴地盯著延遲退休。