養(yǎng)老制度改革須厘清問題主次

有媒體報道稱，多部委與多套養(yǎng)老方案設(shè)計者近日在養(yǎng)老制度上達成多項共識。其中，延長養(yǎng)老保險繳費年限和養(yǎng)老金實行并軌已基本沒有懸念。但與會專家透露，是將目前多軌制整合成一軌、兩軌還是幾軌這些具體方案尚無定論。

養(yǎng)老保險制度改革涉及每個人的切身利益，改革的任何風吹草動都容易引發(fā)輿論關(guān)注。近年來對此議題的討論多圍繞“雙軌制”和“延遲退休”，前者主要針對企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位采取不同的養(yǎng)老制度這一不公正現(xiàn)象，作為當前中國社會制度不公的一個特殊符號，“雙軌制”改革的緊迫性顯而易見。與此同時，針對當前養(yǎng)老金缺口現(xiàn)象，近來呼吁推遲退休的聲音不絕于耳，盡管這一政策的利弊尚無定論，但由于它增加了民眾的勞動負擔，加上養(yǎng)老制度不公是養(yǎng)老金缺口的一大原因，在“雙軌制”不改革的情況下，延遲退休無異于加劇社會不公，因此此類呼吁自始至終都受到批評。

過去針對養(yǎng)老金缺口這一問題，延遲退休多是一種技術(shù)討論，如今隨著改革的深入，一種明顯的現(xiàn)象是，對其支持或反對與該政策本身的利弊并無多大關(guān)聯(lián)。支持者可以認定延遲退休是世界潮流，但具體到中國社會則遠非這么簡單。終結(jié)“雙軌制”和延遲退休孰先孰后，誰主誰次，已經(jīng)成了很多民眾是否支持改革的一大關(guān)鍵。

就養(yǎng)老金制度改革，此次媒體報道多方達成的所謂共識，顯然是基于當前養(yǎng)老制度的固有不公和民眾對改革的關(guān)切。此前，人社部已明確了“并軌”的大方向，此次再次強調(diào)這一改革方向，與此同時又強調(diào)，“延長繳費年限也勢在必行”，可見，改革設(shè)計者有意將兩種訴求統(tǒng)籌考慮，爭取各方訴求的最大公約數(shù)。這看似均衡，但具體在操作層面，兩者顯然在執(zhí)行難度上存在較大差別。由于當前的養(yǎng)老保險最低繳費年限是15年，但大部分人的工作年限卻多于15年，這就意味著，實際上的繳費年限遠遠超出15年。故增加繳費年限，對個人的影響相對較小。

而從政策目標看，正如社科院世界社保中心主任鄭秉文所言，“延長繳費年限與延遲退休往往是一回事”，不同的是，前者所引發(fā)的痛感相對較小，加上從“多繳多得，少繳少得”的制度設(shè)計角度看，延長繳費年限符合激勵機制，有了“激勵”的外衣，可以預(yù)計，實施這一政策的難度并不大。

圍繞企業(yè)職工完善養(yǎng)老制度正逐步展開，而改革“雙軌制”進展則較為緩慢，這正是當前養(yǎng)老制度改革的現(xiàn)狀。盡管官方釋放的信號已經(jīng)確定改革的意向，但在操作過程中僅僅局限于地方零星的嘗試。對此官方一度解釋稱，謹慎改革是為減少社會震蕩，“任何制度尤其是養(yǎng)老方面的制度，不可能一蹴而就，一定是小步慢跑”。然而，改革縱受到各種利益方的牽絆，若在關(guān)鍵的環(huán)節(jié)沒有實質(zhì)的進展，而將精力放在所謂的完善現(xiàn)有制度，恐怕將背離改革初衷。

與過去“先改革‘雙軌制’再討論延遲退休”主張不同的是，當前種種跡象表明，改革舊制度的不公和推動新制度將同步進行。盡管如此，無論選擇哪個時間節(jié)點啟動延長繳費年限，都不會改變當前民眾對改革的核心訴求，即必須重視改革舊制度中的不公正現(xiàn)象。

改革“雙軌制”呼吁已經(jīng)持續(xù)多年，經(jīng)歷長時間的博弈，改革方案依舊難產(chǎn)。此前針對此改革，甚至一度傳出“并軌”變“縮軌”，而“以房養(yǎng)老”制度也躍躍欲試。從長遠的改革來看，簡單強調(diào)政府養(yǎng)老而回避個人的養(yǎng)老責任可能不切實際，改革過程難免要在制度層面有所創(chuàng)新，就此而言，像“以房養(yǎng)老”這樣的政策設(shè)想是有一定道理的，但如同延遲退休一樣，在當前中國社會，這些的制度創(chuàng)新只是“后現(xiàn)代”范疇的議題。改革無論意在修補抑或重建，都須正視舊問題，并給予切實解決。