開啟消費(fèi)維權(quán)新時代

2013年10月25日，又一個值得億萬中國消費(fèi)者銘記的日子。當(dāng)天，十二屆全國人大常委會第五次會議第三次全體會議表決通過了全國人大常委會《關(guān)于修改〈中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法〉的決定》。這部以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為宗旨的專門法的成功修改，是我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)事業(yè)發(fā)展史上的又一個重要里程碑，必將在中國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法治進(jìn)程中寫下濃墨重彩的一頁。

這是《消法》頒布20年來的第一次大修。

20年彈指一揮間。1993年10月31日，八屆全國人大常委會第四次會議通過《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，以立法的形式全面確認(rèn)消費(fèi)者的9項(xiàng)權(quán)利，標(biāo)志著我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作納入了法治軌道。

20年來，伴隨著《消法》的實(shí)施，消費(fèi)者的權(quán)利意識明顯增強(qiáng)，維權(quán)能力明顯提升。從明星式的打假行動到普遍的自覺維權(quán)行動，從產(chǎn)品質(zhì)量投訴到服務(wù)質(zhì)量追究，從請求物質(zhì)損失賠償?shù)街鲝埦駬p害賠償，越來越多的消費(fèi)者已學(xué)會運(yùn)用手中的“上帝之劍”維護(hù)自身合法權(quán)益。

20年來，伴隨著《消法》的實(shí)施，誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營的理念已深入人心。保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益是經(jīng)營者的重要社會責(zé)任已成社會共識，越來越多的企業(yè)憑著優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)贏得了消費(fèi)者的信賴和支持。

20年來，伴隨著《消法》的實(shí)施，行政部門、司法機(jī)關(guān)、消協(xié)及行業(yè)組織、新聞媒體等，越來越重視保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作，消費(fèi)維權(quán)力量不斷發(fā)展壯大。

20年來，伴隨著《消法》的實(shí)施，我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律體系基本形成并日趨完善。《反不正當(dāng)競爭法》《反壟斷法》《食品安全法》《侵權(quán)責(zé)任法》等一大批與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)密切相關(guān)的法律相繼出臺，為消費(fèi)者維權(quán)提供了更多的法律武器。

然而，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新的產(chǎn)品和服務(wù)、新的消費(fèi)理念和消費(fèi)模式層出不窮，企業(yè)的商業(yè)模式、盈利模式也在不斷創(chuàng)新，中國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)事業(yè)不斷面臨新的問題和新的挑戰(zhàn)。緊迫的實(shí)踐業(yè)已表明，20年前頒布的《消法》已不能完全滿足消費(fèi)者保護(hù)的新需求與新期待。法律調(diào)整范圍不明確、有關(guān)消費(fèi)者權(quán)利的規(guī)定太過滯后、生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任和義務(wù)規(guī)定過于原則、格式條款缺乏有效規(guī)制、懲罰性賠償力度較弱等問題的存在，導(dǎo)致《消法》在實(shí)施過程未能發(fā)揮應(yīng)有的威力，社會各界修法呼聲日益高漲。經(jīng)過充分醞釀和廣泛征求意見，適時修改出臺新《消法》，這既是法律與時俱進(jìn)的直接表現(xiàn)，也是對民意焦點(diǎn)積極而有效的回應(yīng)。

此次修法過程中特別注意了對4個問題的把握，一是秉持以人為本的立法理念，認(rèn)真總結(jié)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù);二是針對消費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題，著重解決廣大人民群眾十分關(guān)注的突出問題，并盡量把保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的制度落到實(shí)處;三是適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，營造良好的法治環(huán)境，增強(qiáng)人民群眾消費(fèi)信心，并引導(dǎo)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的合理消費(fèi);四是按照加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的需要，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會的作用，強(qiáng)化有關(guān)部門對保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的監(jiān)管職責(zé)，減少、預(yù)防消費(fèi)糾紛。

在上述理念支撐之下，新修改的《消法》著重從加強(qiáng)社會誠信建設(shè)、充實(shí)細(xì)化消費(fèi)者權(quán)益、強(qiáng)化經(jīng)營者義務(wù)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)購物等新的消費(fèi)方式、進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會的作用、進(jìn)一步明確行政部門的監(jiān)管職責(zé)、強(qiáng)化虛假廣告責(zé)任和加大懲罰性賠償力度等方面，強(qiáng)化了對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，填補(bǔ)了消費(fèi)者保護(hù)領(lǐng)域的多項(xiàng)法律空白。

當(dāng)前，消費(fèi)已成為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)因素，消費(fèi)增長已成為經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，消費(fèi)變化已成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)變化的主要依據(jù)。新《消法》的頒布，從短期來看，一定會大大激發(fā)消費(fèi)者的維權(quán)熱情，提升消費(fèi)者的維權(quán)信心，促使經(jīng)營者更加注重產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量的提高，從而使消費(fèi)環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化;從長遠(yuǎn)來說，將有效增強(qiáng)消費(fèi)者的消費(fèi)信心，助推消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，進(jìn)而助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的優(yōu)化，從而對整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。