黃金周擁堵呼喚休假制度改革

今年的國(guó)慶黃金周是第十五個(gè)黃金周，與往年相似的是在假期中出現(xiàn)的各種“擁堵”：熱點(diǎn)景區(qū)人滿為患、賞風(fēng)景變成了看人頭，九寨溝等景區(qū)發(fā)生大規(guī)模游客滯留事件，一些地方的賓館客房“一房難求”，部分骨干交通線路“一票難求”……這些問(wèn)題在給人們帶來(lái)煩惱和不便的同時(shí)，也凸顯了我國(guó)旅游業(yè)仍然處于傳統(tǒng)的觀光型階段，而如何推動(dòng)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，如何破解黃金周的擁堵難題正變得日益迫切。

針對(duì)黃金周出現(xiàn)的各種“擁堵”，一些人士提出景區(qū)要加大接待和管理的能力，做好信息預(yù)警和游客的疏導(dǎo)等方面的工作;游客要“理性”地選擇出游的時(shí)間和地點(diǎn)，提前安排交通、食宿等;諸如此類的建議，雖然是我們旅游業(yè)急需補(bǔ)齊的短板，也可以在一定程度上緩解假期中出現(xiàn)的各種擁堵，但是這卻并不能從根本上解決問(wèn)題。

人們之所以“扎堆”出行、旅游，并非不知道會(huì)遇到各種“擁堵”，并非愿意去體驗(yàn)這些煩惱，只不過(guò)這是在現(xiàn)有的休假制度安排下迫不得已的選擇。對(duì)于很多工薪階層來(lái)說(shuō)，只有在法定的假日中才能有比較寬裕的時(shí)間旅游或回家。而隨著人們休閑需求的升級(jí)，以黃金周全民大規(guī)模休假、出行為特征的假日模式，由于缺乏錯(cuò)峰調(diào)節(jié)空間和能力，正日益變得跟不上時(shí)代的步伐。因此，如何改革現(xiàn)有的休假制度，讓人們可以將休閑、度假或旅游需求分散到一年中的多個(gè)時(shí)段，去規(guī)避或紓緩“扎堆”出行、旅游帶來(lái)的各種矛盾和問(wèn)題，已顯得非常的迫切，這也考驗(yàn)著有關(guān)部門的行政效率和智慧。

關(guān)于休假制度改革，民間其實(shí)已提出了不少的建議。譬如推動(dòng)帶薪休假制度的落實(shí)，則有利于促進(jìn)人們自由選擇出行的時(shí)段。為了維護(hù)職工休息休假權(quán)利，調(diào)動(dòng)職工工作積極性，雖然我國(guó)早在1995年的《勞動(dòng)法》中就明確提出“國(guó)家實(shí)行帶薪年休假制度”，2008年施行的《職工帶薪年休假條例》對(duì)于帶薪休假又作出了更加具體的規(guī)定，但是由于勞資關(guān)系中勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位、執(zhí)法部門監(jiān)管執(zhí)法不到位等多方面的原因，導(dǎo)致帶薪休假這一“寫(xiě)在紙上的權(quán)利”卻屢屢遭遇落實(shí)難的尷尬。因此，如何從法律層面進(jìn)一步推動(dòng)帶薪休假制度的落實(shí)，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、緩解黃金周擁堵則變得至關(guān)重要。

當(dāng)然，除了落實(shí)帶薪休假制度之外，有關(guān)部門還應(yīng)該充分聽(tīng)取民間的建議，在休假制度上進(jìn)行大膽地改革和創(chuàng)新。要摒棄一些專家“拯救傳統(tǒng)休假制度”的思路，要大膽聽(tīng)取并采用新的建議和意見(jiàn)。在形式上，出于慎重的考慮，可以先在一些地方進(jìn)行試點(diǎn)，在不斷吸取經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)并加以完善之后，然后在比較大的范圍內(nèi)進(jìn)行推廣;同時(shí)也要鼓勵(lì)各地各地區(qū)根據(jù)自身實(shí)際，在一定的范圍內(nèi)大膽地進(jìn)行探索。

總之，只要有利于推動(dòng)我國(guó)休假制度改革的做法，都應(yīng)該給予支持和鼓勵(lì)，也只有這樣，才能不斷地讓改革的紅利惠及廣大民眾。