到底誰才有資格提起環(huán)境公益訴訟

環(huán)境公益訴訟主體應(yīng)該是多元化的，而非是“一元”的或“有條件地放開”，環(huán)境保護(hù)立法不應(yīng)剝奪公民和區(qū)域性、地方性及草根環(huán)保組織的公益訴訟資格。惟此，環(huán)境公益訴訟才名實(shí)相符

近日，實(shí)施23年以來首次修改的《環(huán)境保護(hù)法修訂案(草案)》進(jìn)入三審。此次《環(huán)境保護(hù)法》修訂過程中，二審草案把環(huán)境公益訴訟資格限定在“中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)”。而三審草案則改限定為“五條”門檻：“需要在國務(wù)院民政部門登記，要求從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上、信譽(yù)良好”，還必須是“全國性社會(huì)組織”(據(jù)10月31日《中國青年報(bào)》報(bào)道)。

對于之前備受爭議的公益訴訟主體限定一家的問題，《環(huán)境保護(hù)法修訂案(草案)》三審稿“有條件放開”，允許達(dá)到“五條”標(biāo)準(zhǔn)的全國性社會(huì)組織向人民法院提起訴訟。從媒體報(bào)道的情況看，符合這些要求的全國性公益組織 (機(jī)構(gòu))共有11家，從中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)一家獨(dú)大到“有條件”地允許其他全國性社會(huì)公益組織提起環(huán)境公益訴訟，這一步跨度貌似不小，但很多原本服務(wù)于環(huán)保公益的地方組織、草根組織被剝奪了訴訟主體資格。

環(huán)境公共利益是一種特殊的利益，正是由于其利益的公益性，環(huán)境公益訴訟的利益也歸于社會(huì)。同時(shí)，環(huán)境公益訴訟還是一種民意表達(dá)方式，環(huán)境公益訴訟立法更是一種權(quán)利的再分配。從各國的實(shí)踐來看，有權(quán)提起環(huán)境公益訴訟的主體都是十分廣泛的。除個(gè)人外，行政機(jī)關(guān)及社會(huì)公益性團(tuán)體均可提起公益訴訟。這是主流，也是大趨勢。筆者以為，環(huán)境公益訴訟主體應(yīng)該是多元化的，而非是“一元”的或“有條件地放開”，環(huán)境保護(hù)立法有權(quán)賦予某個(gè)或某些全國性社會(huì)組織公益訴訟的主體資格，但不應(yīng)剝奪公民和區(qū)域性、地方性及草根環(huán)保組織的公益訴訟資格。惟此，環(huán)境公益訴訟才名實(shí)相符。

環(huán)境問題事關(guān)全社會(huì)共同利益，人人都有權(quán)發(fā)起公益訴訟是公眾的期待，很少有一部法律將一個(gè)和幾個(gè)機(jī)構(gòu)直接寫進(jìn)去，或授權(quán)某一個(gè)或幾個(gè)組織(或機(jī)構(gòu))行使某種權(quán)利(資格)。如果立法時(shí)不能充分考慮民意，而是用法律條文限制其他組織或區(qū)域性、地方性組織乃至公民個(gè)人正當(dāng)?shù)脑V求，這樣的法律其公益性質(zhì)和環(huán)保效力自然也難以保證。

就環(huán)境公益訴訟主體的確定來說，一要擺脫壟斷訴權(quán)的嫌疑，二要斬?cái)嗝靼档睦骊P(guān)聯(lián)。惟其如此，環(huán)境公益訴訟才有可能真正保護(hù)公眾利益。否則，環(huán)境公益訴訟只能淪為不中用的擺設(shè)。從立法上看，《民事訴訟法》是全國人民代表大會(huì)制定的國家基本法，全國人大常委會(huì)制定(修正)《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)當(dāng)與《民事訴訟法》相符，即只能界定“有關(guān)組織”，而不能剝奪“有關(guān)組織”的權(quán)利。