解決辦證難重點在“減證”

在11月5日召開的全國治安管理工作座談會上，公安部副部長黃明強調(diào)，要下大決心解決突出問題，方便群眾辦事，特別是要把解決廣大群眾反映強烈的辦戶口難、辦證難問題作為改進作風(fēng)的突破口，切實整改落實，抓出成效。根據(jù)公安部的要求，凡是被舉報在辦證過程中刁難群眾、經(jīng)調(diào)查屬實的，一律停止執(zhí)行職務(wù)、追究責(zé)任(據(jù)11月6日新華社報道)。

群眾辦證難在哪里?難在 “門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，往往證沒辦成還受了一肚子窩囊氣。有些工作人員為什么刁難群眾?一方面是沒有擺正自己的位置，沒有服務(wù)意識，習(xí)慣于高高在上，沉湎于庸、閑、懶、散;另一方面是想通過刁難撈取好處——沒有好處，再容易辦的證也辦不成，有了好處，即便違法的證件也能辦，比如“房姐”龔愛愛就有4個戶口。于是不得不感嘆，現(xiàn)在有些規(guī)章制度 “防君子不防小人”，已經(jīng)成為一些工作人員彰顯權(quán)威、刁難百姓乃至權(quán)力尋租的工具。

細究之下，辦證難問題其實出在兩個方面,一是工作人員的作風(fēng)問題，即是否有服務(wù)意識，能否依照規(guī)章制度，該辦的證盡快辦、不該辦的證堅決不辦。對此，公安部強調(diào)對于刁難群眾的人員一律停職究責(zé)，對于利用職務(wù)之便亂辦證的人員一律予以開除，可謂切中積弊，兩個“一律”顯示了“治亂用重典”的態(tài)度和決心。

二是一些規(guī)章制度本身不合理，過于機械死板，導(dǎo)致工作人員即使依規(guī)辦事，老百姓仍然覺得辦證難。顯然，即使“門好進、臉好看、話好聽”，如果“事難辦”也是枉然，前者是作風(fēng)問題，后者則涉及制度問題。對此，公安部提出 “可以一趟解決問題的不要讓群眾跑兩趟”、“可以不回原籍辦理手續(xù)的不要讓群眾來回往返”等要求，正是致力于從規(guī)章制度入手解決辦證難題，簡化辦證程序，優(yōu)化辦證流程，改進辦證制度。在某種意義上，改作風(fēng)固然可喜，但改制度更加重要，而改制度的核心就是“簡政”，讓規(guī)章制度為辦證服務(wù)、為方便群眾服務(wù)而不是相反。

進一步看，辦證其實相當(dāng)于一種行政審批。近年來，行政審批改革一方面著眼于簡化程序，另一方面則著眼于減少審批，即不必要的審批干脆取消。這種改革思路同樣適用于辦證，除改進作風(fēng)、改革制度外，最重要的是減少證件，取消不必要的辦證。眾所周知，我國是一個“證件大國”，人們在日常生活中需要各種各樣、數(shù)不勝數(shù)的證件。說起來，這其實與長期的計劃經(jīng)濟體制有關(guān)，老百姓的一切都由政府安排，自然需要各種證件。而現(xiàn)在，我國早已進入社會主義市場經(jīng)濟階段，有些證件已經(jīng)變得不必要，“減證”與“簡政”一樣勢在必行。比如，準(zhǔn)生證“難產(chǎn)”讓很多人頭疼，其實，人們領(lǐng)取結(jié)婚證就意味著獲得生育一胎的權(quán)利，那么一胎準(zhǔn)生證有什么存在的必要呢?

取消不必要的證件是一種 “釜底抽薪”之策，不僅方便了群眾的工作和生活，而且可以精簡行政機構(gòu)，降低行政成本。各辦證機關(guān)不妨對現(xiàn)在的證件來一次大清理。