臻于完善的召回制度是消費(fèi)者的福音

產(chǎn)品召回是指經(jīng)營(yíng)者消除產(chǎn)品缺陷的活動(dòng)，主要措施為補(bǔ)充或修正消費(fèi)說(shuō)明、退貨、換貨、修理等。新《消法》將召回制度納入其中，并覆蓋市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下所有商品及服務(wù)。通過(guò)規(guī)定經(jīng)營(yíng)者法定義務(wù)、明確行政部門(mén)相關(guān)職責(zé)、梳理拒不召回所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等一系列條款設(shè)計(jì)，使召回制度臻于完善，并將這些立法成果全部體現(xiàn)在我國(guó)消費(fèi)者保護(hù)的基本法中，可以有效提升經(jīng)營(yíng)者失信成本，最大限度保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

產(chǎn)品缺陷是指存在于產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、原材料和零部件、制造裝配或說(shuō)明指示等方面的，未能滿(mǎn)足消費(fèi)或使用產(chǎn)品所必須的合理安全要求等情形。由于部分產(chǎn)品科學(xué)技術(shù)含量較高，普通消費(fèi)者根本無(wú)法證明其存在安全隱患，舉證難導(dǎo)致維權(quán)成本較高。此外，缺陷產(chǎn)品往往具有批量生產(chǎn)的特點(diǎn)，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題后會(huì)涉及整個(gè)購(gòu)買(mǎi)群體。因此，當(dāng)這些產(chǎn)品投放到市場(chǎng)后，如不加以干預(yù)，其潛在危害是巨大的，有可能對(duì)消費(fèi)者的生命、財(cái)產(chǎn)安全或環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害。

召回是現(xiàn)代民法的一項(xiàng)制度，具有預(yù)防和消除缺陷產(chǎn)品對(duì)公民人身和財(cái)產(chǎn)危害的特殊功能。這一制度源自美國(guó)，目前英、日、韓等國(guó)家相關(guān)法律中也有同樣的制度設(shè)計(jì)。2004年3月15日，我國(guó)頒布《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，標(biāo)志著召回正式在我國(guó)出現(xiàn)。該管理規(guī)定出臺(tái)后，汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)對(duì)市場(chǎng)上存有缺陷的產(chǎn)品進(jìn)行召回，很好地預(yù)防了危險(xiǎn)的發(fā)生。隨后，我國(guó)又相繼在《兒童玩具召回管理規(guī)定》、《食品安全法》、《侵權(quán)責(zé)任法》中引入了召回制度。

盡管新 《消法》與 《食品安全法》、《侵權(quán)責(zé)任法》均納入召回制度，但相較而言，新《消法》有多處創(chuàng)新并具有鮮明的消費(fèi)維權(quán)色彩，讓消費(fèi)者覺(jué)得離自己更近也更有可操作性。首先，涵蓋了市場(chǎng)上經(jīng)營(yíng)者提供的所有商品或服務(wù)?！妒称钒踩ā?、《侵權(quán)責(zé)任法》只涵蓋有缺陷的產(chǎn)品，并未提及服務(wù)?？紤]到當(dāng)前市場(chǎng)上種類(lèi)繁多的商品及服務(wù)，新《消法》對(duì)召回的范圍做出明確而全面的規(guī)定很有必要。其次，明確了經(jīng)營(yíng)者必須承擔(dān)消費(fèi)者因召回支出的必要費(fèi)用，確立了召回加賠償?shù)纳淌铝?xí)慣。第三，要求經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)缺陷后應(yīng)立即向有關(guān)行政部門(mén)報(bào)告并告知消費(fèi)者，從而更好地由行政部門(mén)督促經(jīng)營(yíng)者系統(tǒng)有效地進(jìn)行召回，也讓消費(fèi)者能及時(shí)采取自我保護(hù)措施，減輕損害或者免受其害。第四，規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者因拒不召回所應(yīng)承擔(dān)的民事、行政及刑事責(zé)任，對(duì)經(jīng)營(yíng)者形成了有效震懾。

召回這一制度設(shè)計(jì)對(duì)規(guī)范市場(chǎng)秩序、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益作用巨大。經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)采取召回措施，可以通過(guò)“一對(duì)多”的方式提前消除隱患，防患于未然，可以有效降低社會(huì)交易成本和消費(fèi)者維權(quán)成本。新《消法》對(duì)召回制度的全面設(shè)計(jì)和規(guī)范，可以確保這一制度能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)見(jiàn)利忘義的沖動(dòng)和舉動(dòng)將會(huì)長(zhǎng)久地存在。法律的作用除了保障，更在于震懾。新《消法》關(guān)于召回的規(guī)定，好似一把利劍高懸于經(jīng)營(yíng)者頭上，時(shí)刻警示其要遵守法律，切實(shí)將消費(fèi)者的合法權(quán)益放在應(yīng)有的位置，把好商品和服務(wù)的安全門(mén)，一旦發(fā)現(xiàn)其提供的商品和服務(wù)存有危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)，在第一時(shí)間采取召回等有效措施，避免危害形成或擴(kuò)大。相信隨著新《消法》召回制度的正式實(shí)施，我國(guó)商品及服務(wù)的整體質(zhì)量會(huì)有一個(gè)大的提升，而消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)也有望借此邁上一個(gè)新的臺(tái)階。