在漸進中打消對養(yǎng)老金的顧慮

繼十八屆三中全會《決定》明確將延遲退休年齡之后,國家人力資源和社會保障部副部長胡曉義近日表示,中國將采取漸進式延遲退休年齡的方式,降低對當(dāng)期就業(yè)狀況的影響,以實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。這或許意味著此前頗受矚目的延遲退休已經(jīng)進入技術(shù)討論環(huán)節(jié)。

漸進式推行延遲退休改革在國際上多有先例。比如,美國在1983年就通過法律要將退休年齡從65歲推遲到67歲,直到2000年才真正開始實施。而且,推行的步驟也非常緩慢:2003年,年滿65歲的職工將延長工作兩個月;2004年,年滿65歲的職工將延長工作4個月……如此直至2015年,退休年齡被延長到67歲。學(xué)界的普遍解讀是,這樣可以讓人們有充分的時間準備和心理預(yù)期,同時最大限度地降低對當(dāng)期就業(yè)的影響。相比而言,目前國內(nèi)的形勢既有老齡化等普遍性,更有極大的特殊性,充分認知特殊性是暢通改革之路的基礎(chǔ)。

審視而言,目前國內(nèi)的一個重要特點,就是相對“初級階段”的社保體系建設(shè)和持續(xù)加速的老齡化并行。正如中國鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計院院長李昌平教授日前在做客新華網(wǎng)訪談時談到的,“我今年50多歲,等到我60多歲領(lǐng)養(yǎng)老金的時候,中國大概有4.5億的老人,可是給我們繳養(yǎng)老金的人口會急劇減少,因為我們現(xiàn)在的家庭結(jié)構(gòu)是4:2:1,在這樣的人口結(jié)構(gòu)下,工業(yè)化已經(jīng)接近尾聲了,人口也老化了,但是我們的社保體系并沒有太多的積累。實際上后面交錢的人很少,領(lǐng)錢的人很多,這種情況可能是史無前例的難題。”回顧此前的相關(guān)討論也不難發(fā)現(xiàn),一些人對延遲退休政策的主要顧慮,恰恰就普遍集中在養(yǎng)老金上。比如,很多人認為延遲退休僅僅是為了緩解養(yǎng)老金壓力,延遲退休也就意味著“多繳幾年養(yǎng)老金的同時少領(lǐng)幾年退休金”。

顯然,如果沒有相關(guān)的養(yǎng)老金繳納和支取政策調(diào)整,必然會讓一部分人單純從字面的意思上解讀延遲退休,進而得出“一進一退”的雙向吃虧結(jié)論。盡管延遲退休改革實際包含了人口結(jié)構(gòu)、勞動力供求變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、就業(yè)政策調(diào)整、社會公平取向等諸多綜合因素,僅僅從社保的角度考慮未免片面和狹隘,但養(yǎng)老金作為與普通百姓關(guān)系最為密切的一點,受到更多的關(guān)注也實屬必然,尤其是在社保金的監(jiān)管和使用尚不透明的現(xiàn)實背景下,人們也完全有理由表示懷疑和擔(dān)憂。從這個角度上講,也只有充分解答公眾的普遍疑惑,這項涉及廣大群眾切身利益的改革,才有可能凝聚更多的共識,得到更多的支持。

這就要求技術(shù)設(shè)計環(huán)節(jié)必須有充分的考慮和統(tǒng)籌的規(guī)劃,在推行延遲退休的同時完善和強化養(yǎng)老保險激勵機制。比如,提高延長繳納養(yǎng)老金年限后的“收益比”,在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上,繼續(xù)適當(dāng)拉大不同繳費年限的養(yǎng)老金領(lǐng)取標準,讓延遲退休者真正從勞動中得到更多的實惠,而不是一味“犧牲”和“奉獻”。同時,加速推行養(yǎng)老“雙軌制”改革,取消公務(wù)員群體福利養(yǎng)老制度,納入社會養(yǎng)老體系,實現(xiàn)養(yǎng)老體系的公平待遇。唯此,才能最大程度地打消民眾對延遲退休的疑惑,認同政策的調(diào)整。若說實現(xiàn)平穩(wěn)過渡,這才是真正的基礎(chǔ)。