確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是政府的法定責任

12月11日，國務院辦公廳發(fā)布《關于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》，通知明確提出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的屬地管理原則——要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣、鄉(xiāng)級人民政府績效考核范圍，明確考核評價、督查督辦等措施(據(jù)12月12日新華社報道)。

民生無小事。此次將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣、鄉(xiāng)政府績效考核范圍，若能落實到位，或?qū)⒂锌赡軓脑搭^改變時下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量堪憂的現(xiàn)狀。無論是從民眾的健康權利，還是從生態(tài)文明的角度看，都是一種可喜的進步。不過，僅僅是納入政績考核，似乎很難完全消除社會公眾的疑慮。

這是因為，其一，食品安全不僅僅是單一的農(nóng)產(chǎn)品安全問題，而且有著全產(chǎn)業(yè)鏈的特征。從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售，到食品的生產(chǎn)、加工、銷售;從各地的土地質(zhì)量，到化肥、農(nóng)藥、種子等安全性能;甚至還涉及到地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境評價?？梢哉f，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是一個結(jié)果，此前有著太多的制約因素會產(chǎn)生相關影響。

這其中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量環(huán)節(jié)固然十分重要，但是對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的追求必須納入整個產(chǎn)業(yè)鏈的視野中加以管理。不然，依舊會出現(xiàn)脫節(jié)的情況，從而導致整個渠道不暢、效果不彰。尤其是在目前的農(nóng)產(chǎn)品市場化格局中，終端的農(nóng)民很難分享到食品價格上漲的好處，卻不得不承擔農(nóng)藥、化肥乃至人力成本增加的負擔，同時也要承擔農(nóng)產(chǎn)品與市民需求對接不暢的風險。

其二，即便從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量本身來考量，納入政績考核也存在諸多亟待解決的困難。比如，如何能夠保證縣、鄉(xiāng)政府有限的行政管理人員實現(xiàn)對數(shù)量龐大的生產(chǎn)個體的全覆蓋監(jiān)管?而如果不可能做到這一點，又如何能夠保證這種屬地管理的真實性、有效性?

不僅如此，政績考核往往是指上級對下級的考核，從效果考慮，是不是也應該適當加入民意的考核?也就是說，確定要打分是一回事，而由誰來打分則是另一回事。一旦民意缺席，則政績考核云云，會不會出現(xiàn)扭曲甚至被權力消弭于無形的可能?凡此種種，都需要認真考慮。

其實，政府對屬地農(nóng)產(chǎn)品負有責任，法律早有規(guī)定，2006年11月1日施行的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確規(guī)定，縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，并采取措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平?？梢?，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，早就是地方政府的一項法定責任，遺憾的是，這一法定責任一直懸置，并未真正落實而已。

總之，要切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，還需要全盤考慮、統(tǒng)籌兼顧，特別是要從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度來進行制度設計，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、加工等全程質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)。同時，也應該從技術層面降低監(jiān)管成本，擴大民眾參與，保障公眾能夠廣泛參與監(jiān)督，避免發(fā)生公眾不愿意看到的政績變異情形。