十萬(wàn)進(jìn)城指標(biāo)“沒(méi)人要”的反思

城市管理部門能否調(diào)整管理定位，從過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)屬性中適當(dāng)抽身，著眼人本核心，考驗(yàn)著一座城市的未來(lái)抱負(fù)

“沒(méi)有文憑學(xué)歷限制，只要是高技能人才，都可以申請(qǐng)落戶。”日前，廣東省廣州市人社局局長(zhǎng)楊秦透露，廣東省正在大力推進(jìn)高技能人才落戶，按照分配要求，廣州今年要完成16萬(wàn)高技能人才落戶的任務(wù)，但截至目前只吸引了6萬(wàn)左右的高技能人才落戶。楊秦坦言，結(jié)婚、購(gòu)房、教育等多方面問(wèn)題，都在一定程度上阻礙了落戶的意愿(據(jù)11月30日《南方日?qǐng)?bào)》報(bào)道)。

高技能人才落戶廣州的門檻并不算太高，只要是國(guó)家人社部門認(rèn)定的高級(jí)技師、技師、高級(jí)工，不受文憑學(xué)歷的限制，即可申請(qǐng)并被批準(zhǔn)入戶。盡管如此，在外來(lái)人口接近800萬(wàn)的廣州，今年16萬(wàn)高技能人才落戶的任務(wù)，時(shí)至年底尚有10萬(wàn)個(gè)指標(biāo) “沒(méi)人要”，這不免讓人覺(jué)得背后問(wèn)題重重。一定程度上，或許既是農(nóng)民變市民成本高的反映，也是城市過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)屬性的折射，還為新型城鎮(zhèn)化提供了另外一個(gè)視角。

關(guān)于農(nóng)民變市民的成本，近日《人民日?qǐng)?bào)》刊文指出，在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等多方面都存在高成本問(wèn)題，醫(yī)療方面新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)能否合并，養(yǎng)老方面新農(nóng)保與城居保能否并軌，住房方面能否申購(gòu)保障房等，都成了農(nóng)民變市民的羈絆。在廣州，落戶后集體戶口的孩子仍不能享受就近入學(xué)的待遇，公租房雖然覆蓋外來(lái)務(wù)工人員，但看不到盡頭的輪候使住房夢(mèng)變得遙不可及。說(shuō)到底，落戶者與城市居民不能 “享受均等公共服務(wù)和發(fā)展機(jī)會(huì)”，是問(wèn)題的關(guān)鍵。

身份轉(zhuǎn)變的高成本，既有市場(chǎng)的因素，譬如消費(fèi)水平和生活成本高，也有政府部門公共服務(wù)供給不足的因素，譬如住房保障。這些老問(wèn)題，在面對(duì)“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的新定位下，應(yīng)該有區(qū)別于以往的解決思路——即政府搭臺(tái)，市場(chǎng)唱戲。政府所搭的臺(tái)子，是盡可能為外來(lái)人員和市民提供均等的公共服務(wù)和發(fā)展機(jī)會(huì)，從而間接為企業(yè)吸納人才和市場(chǎng)調(diào)整結(jié)構(gòu)提供助力。這個(gè)臺(tái)子搭得豐滿與否，決定著城市的吸引力。

在長(zhǎng)期依靠投資拉動(dòng)GDP的發(fā)展模式中，國(guó)內(nèi)諸多城市過(guò)分強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)屬性，而忽視了人本核心。但是，投資模式發(fā)展到一定階段，不可避免地要推動(dòng)物價(jià)上漲，從而在大城市逐漸導(dǎo)致新鮮血液輸入的 “人才枯竭”，這種枯竭與資源型城市的資源枯竭，本質(zhì)影響并無(wú)區(qū)別。城市管理部門能否調(diào)整管理定位和格局，從過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)屬性中適當(dāng)抽身，著力著眼人本核心，考驗(yàn)著一座城市的未來(lái)抱負(fù)。

廣州落戶指標(biāo)“沒(méi)人要”，打破了此前專家學(xué)者關(guān)于大城市戶籍放開(kāi)將人滿為患的擔(dān)憂，相反卻說(shuō)明，戶籍不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是戶籍所附帶的公共福利。由此給新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)的啟示是，一方面，城鎮(zhèn)化不能只是建樓蓋房，必須回到以人為核心的道路上來(lái)，否則，大城市的戶籍都“沒(méi)人要”，又遑論新建的小城鎮(zhèn)?另一方面，大城市在城鎮(zhèn)化中并非就可以倨傲睥睨，以“老大哥”自滿，而是在城市化的大框架下，還有諸多短板存在。

城市落戶指標(biāo)遇冷，有人的無(wú)奈，也有城市的糾結(jié)，如何在轉(zhuǎn)型期中消弭人才流動(dòng)的羈絆，是改革需要回答的問(wèn)題。