立法應(yīng)對(duì)霧霾天氣刻不容緩

隨著空氣污染的加劇和霧霾天氣的頻繁出現(xiàn)，職工對(duì)空氣污染情況下勞動(dòng)保護(hù)的呼聲也越來越高。寧波市總工會(huì)副主席勞建蘭4日表示，市安監(jiān)局和市總工會(huì)已向市政府提交《寧波市特殊氣候條件下勞動(dòng)保護(hù)辦法》，如果進(jìn)展順利明年有望出臺(tái)。其中建議政府將霧霾天氣也列入特殊氣候(12月5日《寧波晚報(bào)》)。

我國(guó)中東部地區(qū)近日出現(xiàn)大面積持續(xù)性的霧霾天氣，從南京、上海到杭州、寧波，各地被一團(tuán)濃重的霧霾籠罩，不僅影響民眾出行和生活，更構(gòu)成對(duì)市民健康的威脅，而類似環(huán)衛(wèi)工人這樣需要長(zhǎng)時(shí)間戶外工作的勞動(dòng)者，受影響更為嚴(yán)重。面對(duì)霧霾日益嚴(yán)峻的新問題，寧波市有關(guān)部門積極應(yīng)對(duì)，及時(shí)破題，有望在全國(guó)率先為霧霾天氣下勞動(dòng)保護(hù)立法。這不僅有利于勞動(dòng)者享有體面勞動(dòng)的權(quán)益保護(hù)，更是地方政府面對(duì)危及公眾健康安全的公共事件的責(zé)任所在。

此次霧霾范圍之廣、危害之烈、持續(xù)之久，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注和民眾的焦慮。然而令人遺憾的是，由于國(guó)家層面還沒出臺(tái)明確的法律條文，類似霧霾等特殊天氣下勞動(dòng)保護(hù)的應(yīng)對(duì)和治理舉措尚未入法，缺乏強(qiáng)制性和可操作性。有鑒于此，以立法手段強(qiáng)化對(duì)霧霾進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)和綜合治理，已成為當(dāng)務(wù)之急。它不僅順應(yīng)了希望空氣質(zhì)量迅速得以改善的民意期盼，更是強(qiáng)化政府管理職能、明晰應(yīng)對(duì)和治理的責(zé)任主體以更有效保護(hù)公眾利益的現(xiàn)實(shí)需求。

霧霾的持續(xù)肆虐并非一朝一夕造成的，而是源于“唯GDP”發(fā)展模式，由環(huán)境污染、尾氣排放、揚(yáng)塵天氣等多種原因疊加而成。從廣義上講，無論是政府、企業(yè)還是民眾，不僅是霧霾鎖城的受害者，也往往是空氣質(zhì)量污染的制造者。另一方面，霧霾覆蓋范圍廣，并隨空氣流動(dòng)而漂移，既不是一城一省的原因能夠釀成的，也不是少數(shù)城市或地區(qū)緊急應(yīng)對(duì)和治理所能立馬奏效的。因此，有必要聚集多方力量推動(dòng)《大氣污染防治法》的修訂，通過立法途徑明確政府管理職責(zé)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策，明晰政府、企業(yè)和公眾等應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，從源頭上消除霧霾天氣的產(chǎn)生。

霧霾入法有助于政府建立科學(xué)有序應(yīng)對(duì)、逐步減少毒霧危害的社會(huì)公共系統(tǒng)。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于尚無法律法規(guī)的指導(dǎo)和約束，從政府、企業(yè)到民眾都難以有效界定自身應(yīng)當(dāng)履行的應(yīng)對(duì)職責(zé)和權(quán)益保護(hù)之策，缺乏有效應(yīng)對(duì)的一整套制度設(shè)計(jì)。新華社12月5日?qǐng)?bào)道稱，淮安市已在今年6月26日出臺(tái)《大氣污染預(yù)警與應(yīng)急處置工作方案》，但在當(dāng)?shù)仂F霾紅色預(yù)警發(fā)布后，包括環(huán)境監(jiān)測(cè)站在內(nèi)的公務(wù)部門卻對(duì)應(yīng)急處置預(yù)案的啟動(dòng)并不知情。面對(duì)嚴(yán)重的霧霾天氣，一些地方政府部門責(zé)任缺失，處置不力，行政不作為、少作為，甚至出現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案成空文的怪象，從另一方面暴露了入法應(yīng)對(duì)霧霾天氣前制度強(qiáng)制力的尷尬所在。

立法應(yīng)對(duì)霧霾天氣刻不容緩。從公眾的角度看，指望空氣污染嚴(yán)重的局面在短期內(nèi)得到改觀肯定不切實(shí)際，但政府有必要推動(dòng)相關(guān)法律體系的建設(shè)，確立有效應(yīng)對(duì)和治理的制度和標(biāo)準(zhǔn)。大到如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，控制燃煤污染，小到嚴(yán)重霧霾時(shí)期學(xué)生是否放假，戶外工作者如何獲得勞動(dòng)保護(hù)，都應(yīng)該做到有法可依，違法必究。只有這樣，才能從法律和制度層面有效應(yīng)對(duì)霧霾天氣，切實(shí)保護(hù)民眾健康安全。