立法應(yīng)對(duì)霧霾天氣刻不容緩
隨著空氣污染的加劇和霧霾天氣的頻繁出現(xiàn),職工對(duì)空氣污染情況下勞動(dòng)保護(hù)的呼聲也越來越高。寧波市總工會(huì)副主席勞建蘭4日表示,市安監(jiān)局和市總工會(huì)已向市政府提交《寧波市特殊氣候條件下勞動(dòng)保護(hù)辦法》,如果進(jìn)展順利明年有望出臺(tái)。其中建議政府將霧霾天氣也列入特殊氣候(12月5日《寧波晚報(bào)》)。
我國(guó)中東部地區(qū)近日出現(xiàn)大面積持續(xù)性的霧霾天氣,從南京、上海到杭州、寧波,各地被一團(tuán)濃重的霧霾籠罩,不僅影響民眾出行和生活,更構(gòu)成對(duì)市民健康的威脅,而類似環(huán)衛(wèi)工人這樣需要長(zhǎng)時(shí)間戶外工作的勞動(dòng)者,受影響更為嚴(yán)重。面對(duì)霧霾日益嚴(yán)峻的新問題,寧波市有關(guān)部門積極應(yīng)對(duì),及時(shí)破題,有望在全國(guó)率先為霧霾天氣下勞動(dòng)保護(hù)立法。這不僅有利于勞動(dòng)者享有體面勞動(dòng)的權(quán)益保護(hù),更是地方政府面對(duì)危及公眾健康安全的公共事件的責(zé)任所在。
此次霧霾范圍之廣、危害之烈、持續(xù)之久,引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注和民眾的焦慮。然而令人遺憾的是,由于國(guó)家層面還沒出臺(tái)明確的法律條文,類似霧霾等特殊天氣下勞動(dòng)保護(hù)的應(yīng)對(duì)和治理舉措尚未入法,缺乏強(qiáng)制性和可操作性。有鑒于此,以立法手段強(qiáng)化對(duì)霧霾進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)和綜合治理,已成為當(dāng)務(wù)之急。它不僅順應(yīng)了希望空氣質(zhì)量迅速得以改善的民意期盼,更是強(qiáng)化政府管理職能、明晰應(yīng)對(duì)和治理的責(zé)任主體以更有效保護(hù)公眾利益的現(xiàn)實(shí)需求。
霧霾的持續(xù)肆虐并非一朝一夕造成的,而是源于“唯GDP”發(fā)展模式,由環(huán)境污染、尾氣排放、揚(yáng)塵天氣等多種原因疊加而成。從廣義上講,無論是政府、企業(yè)還是民眾,不僅是霧霾鎖城的受害者,也往往是空氣質(zhì)量污染的制造者。另一方面,霧霾覆蓋范圍廣,并隨空氣流動(dòng)而漂移,既不是一城一省的原因能夠釀成的,也不是少數(shù)城市或地區(qū)緊急應(yīng)對(duì)和治理所能立馬奏效的。因此,有必要聚集多方力量推動(dòng)《大氣污染防治法》的修訂,通過立法途徑明確政府管理職責(zé),調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策,明晰政府、企業(yè)和公眾等應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任,從源頭上消除霧霾天氣的產(chǎn)生。
霧霾入法有助于政府建立科學(xué)有序應(yīng)對(duì)、逐步減少毒霧危害的社會(huì)公共系統(tǒng)。在現(xiàn)實(shí)生活中,由于尚無法律法規(guī)的指導(dǎo)和約束,從政府、企業(yè)到民眾都難以有效界定自身應(yīng)當(dāng)履行的應(yīng)對(duì)職責(zé)和權(quán)益保護(hù)之策,缺乏有效應(yīng)對(duì)的一整套制度設(shè)計(jì)。新華社12月5日?qǐng)?bào)道稱,淮安市已在今年6月26日出臺(tái)《大氣污染預(yù)警與應(yīng)急處置工作方案》,但在當(dāng)?shù)仂F霾紅色預(yù)警發(fā)布后,包括環(huán)境監(jiān)測(cè)站在內(nèi)的公務(wù)部門卻對(duì)應(yīng)急處置預(yù)案的啟動(dòng)并不知情。面對(duì)嚴(yán)重的霧霾天氣,一些地方政府部門責(zé)任缺失,處置不力,行政不作為、少作為,甚至出現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案成空文的怪象,從另一方面暴露了入法應(yīng)對(duì)霧霾天氣前制度強(qiáng)制力的尷尬所在。
立法應(yīng)對(duì)霧霾天氣刻不容緩。從公眾的角度看,指望空氣污染嚴(yán)重的局面在短期內(nèi)得到改觀肯定不切實(shí)際,但政府有必要推動(dòng)相關(guān)法律體系的建設(shè),確立有效應(yīng)對(duì)和治理的制度和標(biāo)準(zhǔn)。大到如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策,控制燃煤污染,小到嚴(yán)重霧霾時(shí)期學(xué)生是否放假,戶外工作者如何獲得勞動(dòng)保護(hù),都應(yīng)該做到有法可依,違法必究。只有這樣,才能從法律和制度層面有效應(yīng)對(duì)霧霾天氣,切實(shí)保護(hù)民眾健康安全。
隨著空氣污染的加劇和霧霾天氣的頻繁出現(xiàn),職工對(duì)空氣污染情況下勞動(dòng)保護(hù)的呼聲也越來越高。寧波市總工會(huì)副主席勞建蘭4日表示,市安監(jiān)局和市總工會(huì)已向市政府提交《寧波市特殊氣候條件下勞動(dòng)保護(hù)辦法》,如果進(jìn)展順利明年有望出臺(tái)。其中建議政府將霧霾天氣也列入特殊氣候(12月5日《寧波晚報(bào)》)。
我國(guó)中東部地區(qū)近日出現(xiàn)大面積持續(xù)性的霧霾天氣,從南京、上海到杭州、寧波,各地被一團(tuán)濃重的霧霾籠罩,不僅影響民眾出行和生活,更構(gòu)成對(duì)市民健康的威脅,而類似環(huán)衛(wèi)工人這樣需要長(zhǎng)時(shí)間戶外工作的勞動(dòng)者,受影響更為嚴(yán)重。面對(duì)霧霾日益嚴(yán)峻的新問題,寧波市有關(guān)部門積極應(yīng)對(duì),及時(shí)破題,有望在全國(guó)率先為霧霾天氣下勞動(dòng)保護(hù)立法。這不僅有利于勞動(dòng)者享有體面勞動(dòng)的權(quán)益保護(hù),更是地方政府面對(duì)危及公眾健康安全的公共事件的責(zé)任所在。
此次霧霾范圍之廣、危害之烈、持續(xù)之久,引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注和民眾的焦慮。然而令人遺憾的是,由于國(guó)家層面還沒出臺(tái)明確的法律條文,類似霧霾等特殊天氣下勞動(dòng)保護(hù)的應(yīng)對(duì)和治理舉措尚未入法,缺乏強(qiáng)制性和可操作性。有鑒于此,以立法手段強(qiáng)化對(duì)霧霾進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)和綜合治理,已成為當(dāng)務(wù)之急。它不僅順應(yīng)了希望空氣質(zhì)量迅速得以改善的民意期盼,更是強(qiáng)化政府管理職能、明晰應(yīng)對(duì)和治理的責(zé)任主體以更有效保護(hù)公眾利益的現(xiàn)實(shí)需求。
霧霾的持續(xù)肆虐并非一朝一夕造成的,而是源于“唯GDP”發(fā)展模式,由環(huán)境污染、尾氣排放、揚(yáng)塵天氣等多種原因疊加而成。從廣義上講,無論是政府、企業(yè)還是民眾,不僅是霧霾鎖城的受害者,也往往是空氣質(zhì)量污染的制造者。另一方面,霧霾覆蓋范圍廣,并隨空氣流動(dòng)而漂移,既不是一城一省的原因能夠釀成的,也不是少數(shù)城市或地區(qū)緊急應(yīng)對(duì)和治理所能立馬奏效的。因此,有必要聚集多方力量推動(dòng)《大氣污染防治法》的修訂,通過立法途徑明確政府管理職責(zé),調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策,明晰政府、企業(yè)和公眾等應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任,從源頭上消除霧霾天氣的產(chǎn)生。
霧霾入法有助于政府建立科學(xué)有序應(yīng)對(duì)、逐步減少毒霧危害的社會(huì)公共系統(tǒng)。在現(xiàn)實(shí)生活中,由于尚無法律法規(guī)的指導(dǎo)和約束,從政府、企業(yè)到民眾都難以有效界定自身應(yīng)當(dāng)履行的應(yīng)對(duì)職責(zé)和權(quán)益保護(hù)之策,缺乏有效應(yīng)對(duì)的一整套制度設(shè)計(jì)。新華社12月5日?qǐng)?bào)道稱,淮安市已在今年6月26日出臺(tái)《大氣污染預(yù)警與應(yīng)急處置工作方案》,但在當(dāng)?shù)仂F霾紅色預(yù)警發(fā)布后,包括環(huán)境監(jiān)測(cè)站在內(nèi)的公務(wù)部門卻對(duì)應(yīng)急處置預(yù)案的啟動(dòng)并不知情。面對(duì)嚴(yán)重的霧霾天氣,一些地方政府部門責(zé)任缺失,處置不力,行政不作為、少作為,甚至出現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案成空文的怪象,從另一方面暴露了入法應(yīng)對(duì)霧霾天氣前制度強(qiáng)制力的尷尬所在。
立法應(yīng)對(duì)霧霾天氣刻不容緩。從公眾的角度看,指望空氣污染嚴(yán)重的局面在短期內(nèi)得到改觀肯定不切實(shí)際,但政府有必要推動(dòng)相關(guān)法律體系的建設(shè),確立有效應(yīng)對(duì)和治理的制度和標(biāo)準(zhǔn)。大到如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策,控制燃煤污染,小到嚴(yán)重霧霾時(shí)期學(xué)生是否放假,戶外工作者如何獲得勞動(dòng)保護(hù),都應(yīng)該做到有法可依,違法必究。只有這樣,才能從法律和制度層面有效應(yīng)對(duì)霧霾天氣,切實(shí)保護(hù)民眾健康安全。
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