新京報(bào)：失獨(dú)家庭需要的不僅是“政府供養(yǎng)”

政府供養(yǎng)固然可喜，但失獨(dú)家庭有其他更為重要的需求，比如：失去孩子時(shí)的精神慰藉;再生一個(gè)孩子的相應(yīng)服務(wù)。

春節(jié)假期昨天結(jié)束，有一些特殊的家庭卻因?yàn)橛肋h(yuǎn)等不到子女回家而黯然神傷，他們被叫做“失獨(dú)家庭”。人口學(xué)家預(yù)計(jì)，我國(guó)失獨(dú)家庭未來(lái)將達(dá)到一千萬(wàn)，民政部表示，失獨(dú)老人將參照三無(wú)老人的標(biāo)準(zhǔn)，由政府來(lái)供養(yǎng)。

目前涉及失獨(dú)家庭的規(guī)劃，主要是《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》。其第八章“人口和計(jì)劃生育”中提出了“計(jì)劃生育家庭特別扶助”，提出：對(duì)符合條件的死亡或傷殘獨(dú)生子女父母及節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥三級(jí)以上人員，根據(jù)不同情況，給予每人每月不低于135元、110元的扶助金;給予節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)人員適當(dāng)補(bǔ)助;費(fèi)用來(lái)源由中央地方財(cái)政按比例共同負(fù)擔(dān)，到“十二五”末期目標(biāo)人群覆蓋90%以上。應(yīng)當(dāng)說，如果這個(gè)規(guī)劃能夠得到有效落實(shí)的話，失獨(dú)家庭至少可以保證最低生活保障。

但是，仍然有兩個(gè)方面的問題需要引起高度重視。一是如何使政府供養(yǎng)政策的具體化。例如，政府是供養(yǎng)所有的失獨(dú)家庭，還是只供養(yǎng)失獨(dú)且沒有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的家庭?如果某個(gè)失獨(dú)家庭夫妻雙方都有社保，他們退休后有正常的退休金，那么政府還管不管他們的養(yǎng)老?再例如，政府供養(yǎng)失獨(dú)家庭，標(biāo)準(zhǔn)是什么?是當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)還是平均生活標(biāo)準(zhǔn)?這些問題都是最為現(xiàn)實(shí)的。

二是如何滿足失獨(dú)家庭更為迫切的需求。社會(huì)保障可能不是失獨(dú)家庭最急需的服務(wù)。隨著我國(guó)社會(huì)保障覆蓋面與保障水平在逐步提高，沒有被納入到各種保險(xiǎn)的人群規(guī)模逐步下降，家庭保險(xiǎn)的作用在降低，養(yǎng)兒防老的格局將得到根本性的改變。這也意味著，新增的失獨(dú)家庭，最急需的不是養(yǎng)老服務(wù)，而是有其他更為重要的需求，比如：失去孩子時(shí)的精神慰藉;再生一個(gè)孩子的相應(yīng)服務(wù)。

如果不能針對(duì)性地提供相應(yīng)的服務(wù)，失獨(dú)家庭的問題恐怕難以解決。而從失獨(dú)家庭的需求看，無(wú)論是民政、計(jì)生還是衛(wèi)生，恐怕都不可能提供一個(gè)有效的解決方案，這需要高層決策者盡快出臺(tái)一個(gè)一攬子的解決方案，并且在一些政策上有相應(yīng)的調(diào)整。例如，對(duì)失獨(dú)家庭的社會(huì)保障給予一定的財(cái)政補(bǔ)助;對(duì)失獨(dú)家庭收養(yǎng)孩子放寬一定的標(biāo)準(zhǔn);對(duì)社會(huì)資本、社會(huì)組織進(jìn)入失獨(dú)領(lǐng)域、提供護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)給予相應(yīng)的政策支持與財(cái)政補(bǔ)貼;并且考慮有序、漸進(jìn)地放開一胎政策，以從根源上消除失獨(dú)現(xiàn)象。

為此，建議以失獨(dú)家庭為切入口，盡快出臺(tái)特殊群體的、有針對(duì)性的政策體系，并且在政策體系中預(yù)留體制調(diào)整的接口，這樣才能更好地保障失獨(dú)家庭的基本權(quán)益，滿足其基本需求。