工人日報(bào)：消解公眾奶粉焦慮一靠制度二靠良知

如果沒有香港出臺(tái)的奶粉限購令，奶粉或許不會(huì)成為今年兩會(huì)的熱門話題。

有報(bào)道說，截至3月5日，共有87人因違反新例被香港海關(guān)拘捕，涉及85宗案件，其中49名為香港居民，36名是內(nèi)地居民。

對此，香港特首梁振英最近在京稱，香港于3月1日正式實(shí)施“奶粉新例”，零售市場的奶粉供應(yīng)已恢復(fù)正常，“新例適用于所有人，并不是針對內(nèi)地居民，希望獲得內(nèi)地居民的理解和諒解”。

但由此引發(fā)的關(guān)于內(nèi)地奶粉質(zhì)量的熱議和反思卻仍在持續(xù)。

其中，也有有關(guān)方面、有關(guān)人員的回應(yīng)。比如，全國政協(xié)十二屆一次會(huì)議的新任發(fā)言人呂新華聲稱“內(nèi)地奶粉99%符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”;國家質(zhì)檢總局副局長楊剛委員稱，質(zhì)檢總局的數(shù)據(jù)顯示國內(nèi)的乳制產(chǎn)品86%都是合格的，出口產(chǎn)品98%都是合格的。奶粉的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在也不低，有些還比國外標(biāo)準(zhǔn)高。他甚至舉例子說：“我親戚朋友家中的小孩90%以上都吃國產(chǎn)奶粉。”

但這些表態(tài)并未完全消除公眾的焦慮。

全國政協(xié)委員、央視主持人崔永元面對記者的回答就頗具代表性——對于“你對中國國產(chǎn)奶粉有信心嗎”的追問，他直截了當(dāng)?shù)卣f：“當(dāng)然沒信心啦。”記者問：“不是說中國內(nèi)地奶粉99%是合格的嗎?”小崔說：“我哪知道1%在哪里呀?”

《人民日報(bào)》刊文指出，一個(gè)可把“神舟”送上天、把“蛟龍”送下海的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，生產(chǎn)的嬰兒奶粉卻不能讓本國媽媽們放心，確實(shí)令人深思。

全國政協(xié)委員、國家工商總局局長周伯華談到內(nèi)地市民對一罐奶粉都缺乏信心的時(shí)候，幾欲落淚。他表示：“造成老百姓對一些食品安全缺乏信心的原因，從廣大畜牧工作者、乳業(yè)企業(yè)到國家政府部門都有責(zé)任。”

代表委員們形成的一個(gè)共識(shí)是：多頭管理是食品安全的硬傷。當(dāng)前國務(wù)院食品安全委員會(huì)共包括農(nóng)業(yè)部、工信部、食藥監(jiān)局、工商總局、衛(wèi)生部等13個(gè)部門，形成多龍治水格局，對接盲點(diǎn)多，職能交叉嚴(yán)重，加上地區(qū)間的地方保護(hù)，使得監(jiān)管往往體現(xiàn)為事故發(fā)生后的高效運(yùn)動(dòng)執(zhí)法，對預(yù)防、遏制事故幾乎無能為力。網(wǎng)友調(diào)侃：13個(gè)部門管不好一盒奶。

3月10日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案已經(jīng)明確，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，這無疑為從根本上解決監(jiān)管難題提供了機(jī)制保障。

此前，一些地方盲目追求GDP，立法上存在重生產(chǎn)、輕消費(fèi)的傾向，乳品國標(biāo)倒退25年之爭就說明問題?！妒称钒踩ā烦雠_(tái)后，法治進(jìn)程向前跨越了一大步，但其中“假一罰十”之類的規(guī)定對違法企業(yè)相當(dāng)“溫柔”。直到《刑法修正案(八)》出臺(tái)，這個(gè)問題才得到扭轉(zhuǎn)，對官員的問責(zé)才上升到法治層面。因此，完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法是推動(dòng)當(dāng)下食品安全監(jiān)管機(jī)制的關(guān)鍵。

同時(shí)，如果理性全面地看待中國食品安全問題，還必須面對一個(gè)嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)：傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和遍地開花的中小食品加工企業(yè)是監(jiān)管成本高昂的重要誘因。比如，中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)還是按照承包制的初級(jí)模式進(jìn)行，而10人以下的中小食品加工企業(yè)有40萬家。而實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營的美國全國只有4家乳品巨人。

結(jié)合本次兩會(huì)代表委員熱議的“新四化”——工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，想必未來這樣的局面會(huì)隨著農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營的大步推進(jìn)，會(huì)在相當(dāng)程度上緩解監(jiān)管的壓力。

在2008年三鹿奶粉完成對中國消費(fèi)者信心致命一擊后，中國乳品企業(yè)痛定思痛，嬰幼兒配方奶粉在生產(chǎn)監(jiān)管上，確實(shí)比一般的奶制品嚴(yán)苛，甚至率先建立了質(zhì)量追溯體系。經(jīng)過多次整頓后，許多落后產(chǎn)能也被關(guān)閉和淘汰了。但某些商家的唯利是圖、行業(yè)的惡性競爭、監(jiān)管的滯后缺位，質(zhì)量事故不時(shí)被媒體曝光，嚴(yán)重打擊著消費(fèi)者的信心。

悲催的中國父母們一方面費(fèi)盡心思從香港等海外市場代購，另一方面眼看著國內(nèi)的洋奶粉價(jià)格持續(xù)飆升，甚至超過英國德國的零售價(jià)。

國貨當(dāng)自強(qiáng)——一靠制度，二靠良知。否則，洋奶粉稱霸中國市場、損害消費(fèi)者利益的困境，短期內(nèi)只會(huì)繼續(xù)加劇。遺憾的是，內(nèi)地乳制品行業(yè)的巨頭，至今令人費(fèi)解地集體沉默。