火車票市場化時(shí)機(jī)未到

在鐵路尚未完全放開行業(yè)準(zhǔn)入，仍處于壟斷格局之時(shí)，現(xiàn)在就談火車票市場化改革，無疑是一種次優(yōu)選擇，不利于最大限度彌合鐵路與民眾之間的分歧

中國鐵路總公司掛牌成立，標(biāo)志著鐵道部政企分離邁開步伐，輿論普遍關(guān)注火車票價(jià)會不會上漲。鐵路部門相關(guān)負(fù)責(zé)人也透露，中國鐵路總公司組建后，將會進(jìn)行一系列改革，未來鐵路票價(jià)有望出現(xiàn)一定的浮動空間(據(jù)3月19日《北京晨報(bào)》報(bào)道)。

備受關(guān)注的 《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》獲得全國人大通過，鐵路系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)政企分開，這一改革方案引發(fā)社會熱議，社會輿論普遍給予高度評價(jià)。此前，原鐵道部部長盛光祖表示火車票價(jià)今后要按照市場規(guī)律、企業(yè)化經(jīng)營。對此，有網(wǎng)友擔(dān)心火車票價(jià)市場化后將會上漲，“以后有可能坐不起火車了”，而專家則表示“不一定會漲價(jià)”，更有觀點(diǎn)認(rèn)為市場化后只會對民生越來越有利。

客觀地講，相比較于公路和航空，鐵路的一些票價(jià)并不算太高。但由于航空、公路都已基本市場化了，幾經(jīng)調(diào)價(jià)，甚至達(dá)到了很高的地步，老百姓并沒有什么特別的反應(yīng)，而聽聞火車票價(jià)要調(diào)高之所以紛紛吐槽，這是因?yàn)殍F路的公益性質(zhì)所決定的。即使是按照企業(yè)化經(jīng)營的模式來定票價(jià)，也不能忽視鐵路行業(yè)的公益性質(zhì)，不能簡單地以營利為企業(yè)經(jīng)營目的，而不考慮公眾現(xiàn)實(shí)感受與承受能力。

雖說，鐵路按市場規(guī)律企業(yè)化定價(jià)，這個方向是對的，但如果在鐵路尚未完成企業(yè)化運(yùn)作，市場尚未形成有效競爭格局之前，就用“市場”來指導(dǎo)火車票定價(jià)，其結(jié)果很可能是壟斷方再次利用市場支配地位抬高價(jià)格。一方面，目前，由于政企不分，鐵路建設(shè)和運(yùn)行實(shí)際上都離市場化有很大距離。因此，現(xiàn)在談火車票實(shí)行市場化定價(jià)還為時(shí)過早。另一方面，別說目前的鐵路系統(tǒng)還是一個壟斷系統(tǒng)，即便今后鐵路總公司成為市場主體，如果仍僅此一家，這個“市場”還是一個沒有競爭的市場，此時(shí)的定價(jià)仍是壟斷定價(jià)，不能稱為市場定價(jià)。簡而言之，鐵路系統(tǒng)市場化改革絕不是為了漲價(jià)，而是為了提高資源的配置效率，提升鐵路的可持續(xù)發(fā)展能力。兩者之間有關(guān)系，但并沒有必然因果關(guān)系。

政企分開是行政體制改革最重要的原則之一。此次鐵道部改革走的是政企分開的模式，相對而言比較合理，也是符合社會預(yù)期的方案。“火車票價(jià)市場化”，這個提法聽起來合情合理，也符合市場規(guī)律，既然什么都是市場經(jīng)濟(jì)，那么票價(jià)市場化也就沒什么奇怪。但需要厘清的是，市場化與火車票價(jià)上漲之間并沒有必然的聯(lián)系。雖說，讓市場的力量在價(jià)格形成過程中發(fā)揮基礎(chǔ)性和決定性的作用，有利于讓價(jià)格機(jī)制充分地發(fā)揮市場在資源配置方面的效率優(yōu)勢，這有別于政府保護(hù)性定價(jià)和企業(yè)壟斷定價(jià)。但票價(jià)上漲也是一個市場問題，票價(jià)漲跌從根本上取決于市場供求關(guān)系以及經(jīng)營成本，也就是說，市場化的結(jié)果有可能漲價(jià)也有可能降價(jià)。

需要指出的是，鐵路行業(yè)有一定的公益屬性，加上政府對保障民生交通需求的考慮，必然會在一定程度上控制火車票價(jià)格的調(diào)整范圍，使其兼顧公益和經(jīng)濟(jì)效益，而不會太離譜。而在鐵路尚未完全放開行業(yè)進(jìn)入門檻，仍處于壟斷格局之時(shí)，現(xiàn)在就談火車票市場化改革，無疑是一種次優(yōu)選擇，不利于最大限度彌合鐵路與民眾之間的分歧。也就是說，火車票市場化定價(jià)需要一個由政府向企業(yè)，由壟斷向市場的過渡期，完成這一過渡期后，火車票價(jià)才能真正按市場原則定價(jià)。