火車票市場化時(shí)機(jī)未到
在鐵路尚未完全放開行業(yè)準(zhǔn)入,仍處于壟斷格局之時(shí),現(xiàn)在就談火車票市場化改革,無疑是一種次優(yōu)選擇,不利于最大限度彌合鐵路與民眾之間的分歧
中國鐵路總公司掛牌成立,標(biāo)志著鐵道部政企分離邁開步伐,輿論普遍關(guān)注火車票價(jià)會不會上漲。鐵路部門相關(guān)負(fù)責(zé)人也透露,中國鐵路總公司組建后,將會進(jìn)行一系列改革,未來鐵路票價(jià)有望出現(xiàn)一定的浮動空間(據(jù)3月19日《北京晨報(bào)》報(bào)道)。
備受關(guān)注的 《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》獲得全國人大通過,鐵路系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)政企分開,這一改革方案引發(fā)社會熱議,社會輿論普遍給予高度評價(jià)。此前,原鐵道部部長盛光祖表示火車票價(jià)今后要按照市場規(guī)律、企業(yè)化經(jīng)營。對此,有網(wǎng)友擔(dān)心火車票價(jià)市場化后將會上漲,“以后有可能坐不起火車了”,而專家則表示“不一定會漲價(jià)”,更有觀點(diǎn)認(rèn)為市場化后只會對民生越來越有利。
客觀地講,相比較于公路和航空,鐵路的一些票價(jià)并不算太高。但由于航空、公路都已基本市場化了,幾經(jīng)調(diào)價(jià),甚至達(dá)到了很高的地步,老百姓并沒有什么特別的反應(yīng),而聽聞火車票價(jià)要調(diào)高之所以紛紛吐槽,這是因?yàn)殍F路的公益性質(zhì)所決定的。即使是按照企業(yè)化經(jīng)營的模式來定票價(jià),也不能忽視鐵路行業(yè)的公益性質(zhì),不能簡單地以營利為企業(yè)經(jīng)營目的,而不考慮公眾現(xiàn)實(shí)感受與承受能力。
雖說,鐵路按市場規(guī)律企業(yè)化定價(jià),這個方向是對的,但如果在鐵路尚未完成企業(yè)化運(yùn)作,市場尚未形成有效競爭格局之前,就用“市場”來指導(dǎo)火車票定價(jià),其結(jié)果很可能是壟斷方再次利用市場支配地位抬高價(jià)格。一方面,目前,由于政企不分,鐵路建設(shè)和運(yùn)行實(shí)際上都離市場化有很大距離。因此,現(xiàn)在談火車票實(shí)行市場化定價(jià)還為時(shí)過早。另一方面,別說目前的鐵路系統(tǒng)還是一個壟斷系統(tǒng),即便今后鐵路總公司成為市場主體,如果仍僅此一家,這個“市場”還是一個沒有競爭的市場,此時(shí)的定價(jià)仍是壟斷定價(jià),不能稱為市場定價(jià)。簡而言之,鐵路系統(tǒng)市場化改革絕不是為了漲價(jià),而是為了提高資源的配置效率,提升鐵路的可持續(xù)發(fā)展能力。兩者之間有關(guān)系,但并沒有必然因果關(guān)系。
政企分開是行政體制改革最重要的原則之一。此次鐵道部改革走的是政企分開的模式,相對而言比較合理,也是符合社會預(yù)期的方案。“火車票價(jià)市場化”,這個提法聽起來合情合理,也符合市場規(guī)律,既然什么都是市場經(jīng)濟(jì),那么票價(jià)市場化也就沒什么奇怪。但需要厘清的是,市場化與火車票價(jià)上漲之間并沒有必然的聯(lián)系。雖說,讓市場的力量在價(jià)格形成過程中發(fā)揮基礎(chǔ)性和決定性的作用,有利于讓價(jià)格機(jī)制充分地發(fā)揮市場在資源配置方面的效率優(yōu)勢,這有別于政府保護(hù)性定價(jià)和企業(yè)壟斷定價(jià)。但票價(jià)上漲也是一個市場問題,票價(jià)漲跌從根本上取決于市場供求關(guān)系以及經(jīng)營成本,也就是說,市場化的結(jié)果有可能漲價(jià)也有可能降價(jià)。
需要指出的是,鐵路行業(yè)有一定的公益屬性,加上政府對保障民生交通需求的考慮,必然會在一定程度上控制火車票價(jià)格的調(diào)整范圍,使其兼顧公益和經(jīng)濟(jì)效益,而不會太離譜。而在鐵路尚未完全放開行業(yè)進(jìn)入門檻,仍處于壟斷格局之時(shí),現(xiàn)在就談火車票市場化改革,無疑是一種次優(yōu)選擇,不利于最大限度彌合鐵路與民眾之間的分歧。也就是說,火車票市場化定價(jià)需要一個由政府向企業(yè),由壟斷向市場的過渡期,完成這一過渡期后,火車票價(jià)才能真正按市場原則定價(jià)。
在鐵路尚未完全放開行業(yè)準(zhǔn)入,仍處于壟斷格局之時(shí),現(xiàn)在就談火車票市場化改革,無疑是一種次優(yōu)選擇,不利于最大限度彌合鐵路與民眾之間的分歧
中國鐵路總公司掛牌成立,標(biāo)志著鐵道部政企分離邁開步伐,輿論普遍關(guān)注火車票價(jià)會不會上漲。鐵路部門相關(guān)負(fù)責(zé)人也透露,中國鐵路總公司組建后,將會進(jìn)行一系列改革,未來鐵路票價(jià)有望出現(xiàn)一定的浮動空間(據(jù)3月19日《北京晨報(bào)》報(bào)道)。
備受關(guān)注的 《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》獲得全國人大通過,鐵路系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)政企分開,這一改革方案引發(fā)社會熱議,社會輿論普遍給予高度評價(jià)。此前,原鐵道部部長盛光祖表示火車票價(jià)今后要按照市場規(guī)律、企業(yè)化經(jīng)營。對此,有網(wǎng)友擔(dān)心火車票價(jià)市場化后將會上漲,“以后有可能坐不起火車了”,而專家則表示“不一定會漲價(jià)”,更有觀點(diǎn)認(rèn)為市場化后只會對民生越來越有利。
客觀地講,相比較于公路和航空,鐵路的一些票價(jià)并不算太高。但由于航空、公路都已基本市場化了,幾經(jīng)調(diào)價(jià),甚至達(dá)到了很高的地步,老百姓并沒有什么特別的反應(yīng),而聽聞火車票價(jià)要調(diào)高之所以紛紛吐槽,這是因?yàn)殍F路的公益性質(zhì)所決定的。即使是按照企業(yè)化經(jīng)營的模式來定票價(jià),也不能忽視鐵路行業(yè)的公益性質(zhì),不能簡單地以營利為企業(yè)經(jīng)營目的,而不考慮公眾現(xiàn)實(shí)感受與承受能力。
雖說,鐵路按市場規(guī)律企業(yè)化定價(jià),這個方向是對的,但如果在鐵路尚未完成企業(yè)化運(yùn)作,市場尚未形成有效競爭格局之前,就用“市場”來指導(dǎo)火車票定價(jià),其結(jié)果很可能是壟斷方再次利用市場支配地位抬高價(jià)格。一方面,目前,由于政企不分,鐵路建設(shè)和運(yùn)行實(shí)際上都離市場化有很大距離。因此,現(xiàn)在談火車票實(shí)行市場化定價(jià)還為時(shí)過早。另一方面,別說目前的鐵路系統(tǒng)還是一個壟斷系統(tǒng),即便今后鐵路總公司成為市場主體,如果仍僅此一家,這個“市場”還是一個沒有競爭的市場,此時(shí)的定價(jià)仍是壟斷定價(jià),不能稱為市場定價(jià)。簡而言之,鐵路系統(tǒng)市場化改革絕不是為了漲價(jià),而是為了提高資源的配置效率,提升鐵路的可持續(xù)發(fā)展能力。兩者之間有關(guān)系,但并沒有必然因果關(guān)系。
政企分開是行政體制改革最重要的原則之一。此次鐵道部改革走的是政企分開的模式,相對而言比較合理,也是符合社會預(yù)期的方案。“火車票價(jià)市場化”,這個提法聽起來合情合理,也符合市場規(guī)律,既然什么都是市場經(jīng)濟(jì),那么票價(jià)市場化也就沒什么奇怪。但需要厘清的是,市場化與火車票價(jià)上漲之間并沒有必然的聯(lián)系。雖說,讓市場的力量在價(jià)格形成過程中發(fā)揮基礎(chǔ)性和決定性的作用,有利于讓價(jià)格機(jī)制充分地發(fā)揮市場在資源配置方面的效率優(yōu)勢,這有別于政府保護(hù)性定價(jià)和企業(yè)壟斷定價(jià)。但票價(jià)上漲也是一個市場問題,票價(jià)漲跌從根本上取決于市場供求關(guān)系以及經(jīng)營成本,也就是說,市場化的結(jié)果有可能漲價(jià)也有可能降價(jià)。
需要指出的是,鐵路行業(yè)有一定的公益屬性,加上政府對保障民生交通需求的考慮,必然會在一定程度上控制火車票價(jià)格的調(diào)整范圍,使其兼顧公益和經(jīng)濟(jì)效益,而不會太離譜。而在鐵路尚未完全放開行業(yè)進(jìn)入門檻,仍處于壟斷格局之時(shí),現(xiàn)在就談火車票市場化改革,無疑是一種次優(yōu)選擇,不利于最大限度彌合鐵路與民眾之間的分歧。也就是說,火車票市場化定價(jià)需要一個由政府向企業(yè),由壟斷向市場的過渡期,完成這一過渡期后,火車票價(jià)才能真正按市場原則定價(jià)。
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