戴天榮：豆芽鹵味現(xiàn)烤糕餅皆存管理真空

民以食為天，《報(bào)告》關(guān)注民生，舌尖上的安全惹來浙江代表委員們的關(guān)注

經(jīng)營(yíng)了20多年食品企業(yè)的老總找問題，從一棵豆芽菜說開去：

還記得當(dāng)年的毒豆芽嗎

至今無標(biāo)準(zhǔn)可依無部門監(jiān)管

食品藥品安全是人們關(guān)注的突出問題，要改革和健全食品藥品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格從生產(chǎn)源頭到消費(fèi)的全程監(jiān)管，加快形成符合國情、科學(xué)合理的食品藥品安全體系，提升食品藥品安全保障水平，強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故。

——摘自《政府工作報(bào)告——2013年3月5日在第十二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上》

“民以食為天，食以安為先。”全國人大代表、祐康集團(tuán)董事長(zhǎng)戴天榮在總理報(bào)告上寫下了這10個(gè)字。

“這不是我說的，是習(xí)總書記2008年10月31日視察祐康時(shí)提到的，他希望祐康要在全國帶好頭、做好示范。”戴天榮用紅筆劃出了《報(bào)告》中相關(guān)食品安全的內(nèi)容，“做了幾十年的食品，我最關(guān)心的就是食品安全問題。”

《報(bào)告》中關(guān)于食品安全的數(shù)百文字，在戴天榮看來，卻有著非同一般的意義：“對(duì)于規(guī)范的食品企業(yè)來說，我們的機(jī)會(huì)來了。”

記者在戴天榮辦公桌上看到一本記得滿滿的筆記，上面都是各種食品問題和建議。

“在來開全國兩會(huì)前，幾乎天天跑市場(chǎng)跑田頭，還請(qǐng)大學(xué)教授、科研機(jī)構(gòu)等專家開座談會(huì)，一討論就到半夜。”戴天榮說，食品安全是底線，沒有一個(gè)人是喝汽油長(zhǎng)大的。

當(dāng)年那根毒豆芽，至今仍無標(biāo)準(zhǔn)

還記得那根著名的豆芽菜嗎?

8年前，一則“市場(chǎng)70%的豆芽菜用漂白粉孵出”的新聞?wù)鸬搅死习傩沾嗳醯男撵`，工人戴著防毒面具和厚厚的手套發(fā)豆芽的照片讓人毛骨悚然。隨后，幾乎每隔一段時(shí)間，就會(huì)爆出農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門聯(lián)合查處一批批的黑作坊。

“你知道嗎，豆芽菜至今在省內(nèi)仍缺少生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，也無部門認(rèn)領(lǐng)管理。”戴天榮搖搖頭，皺緊了眉頭。

戴天榮告訴記者，2009年頒布實(shí)施的《食品安全法》只是在大框架范圍內(nèi)規(guī)定了食品安全分段管理，即由諸多不同部門按照自己的職能分段管理。但是，很多具體的細(xì)節(jié)并沒有規(guī)定，而是要求由省一級(jí)人大立法完善，可是國家層面的法條實(shí)施才不過2年多，地方很難出臺(tái)細(xì)則。

豆芽正是這樣一個(gè)缺少細(xì)化規(guī)定的品種。

實(shí)際上，目前一些新的食品添加劑被不斷投入應(yīng)用到食品生產(chǎn)領(lǐng)域，而在戴天榮看來，標(biāo)準(zhǔn)的制定相對(duì)滯后，不適應(yīng)食品行業(yè)的快速發(fā)展，導(dǎo)致了一定程度上的標(biāo)準(zhǔn)空白。

例如三聚氰胺。在奶粉事件發(fā)生前，國家沒有針對(duì)三聚氰胺的直接標(biāo)準(zhǔn)——2008年3月，奶粉三聚氰胺問題爆發(fā)，直到2011年4月。我國五部委才對(duì)三聚氰胺問題發(fā)布正式公告，對(duì)三聚氰胺在所有食品中的限量值有了明確標(biāo)準(zhǔn)。

豆芽菜鹵味現(xiàn)烤糕餅，都存在管理真空

無標(biāo)準(zhǔn)可依，那么總有人管吧?

就豆芽菜該由哪個(gè)部門來監(jiān)管的問題，戴天榮也一一細(xì)問過——

工商部門說，對(duì)食品生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，應(yīng)該由質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)，而不應(yīng)該由工商部門負(fù)責(zé)。

質(zhì)監(jiān)部門說，如果將豆芽菜作為產(chǎn)品質(zhì)量法適用的產(chǎn)品，將會(huì)導(dǎo)致立法和執(zhí)法的混亂，所以豆芽菜應(yīng)認(rèn)定為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，歸農(nóng)業(yè)主管部門監(jiān)管合適。如果由質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管，那是不合適的。

農(nóng)委部門說，按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的動(dòng)物、植物、微生物初級(jí)產(chǎn)品是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。而豆芽菜不是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的加工品，不應(yīng)由農(nóng)業(yè)行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。

于是，可憐的豆芽菜，至今無部門監(jiān)管。

“你敢吃么?我不敢吃。”戴天榮說，實(shí)際上，包括菜市場(chǎng)的鹵味烤禽、現(xiàn)場(chǎng)制售面包糕餅及保健品等等，都存在管理真空。

三點(diǎn)建議，讓舌尖更安全

●以大帶小，形成供應(yīng)鏈合作模式

大企業(yè)不會(huì)輕易搬石頭砸自己腳。戴天榮說，祐康不斷將產(chǎn)業(yè)鏈上移，是怕原料源頭出問題，而今從原料到物流到生產(chǎn)到終端，祐康已全線打通。

戴天榮說，目前中國食品行業(yè)小微型企業(yè)和小作坊仍然占全行業(yè)93%。因此他建議，食品企業(yè)應(yīng)該開展以大帶小、資源整合的供應(yīng)鏈合作模式。有實(shí)力、有品牌的食品龍頭企業(yè)要以大帶小，聯(lián)合、帶動(dòng)和幫助農(nóng)戶、中小農(nóng)場(chǎng)主以及上下游的小微企業(yè)整合資源和技術(shù)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

●強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一監(jiān)管體制

我國已有食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)2000余項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2900余項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)1200余項(xiàng)，但依然不能滿足市場(chǎng)需求。

“投入資金不足，人員不足是最大的障礙。”戴天榮說，浙江省在標(biāo)準(zhǔn)制定這一塊在全國領(lǐng)先，可每年8000件食品標(biāo)準(zhǔn)需要審核備案，卻只有4個(gè)人在做這個(gè)事。如果加大投入和專業(yè)人員，標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)將能更快完善。

另一方面，我國的食品安全監(jiān)管體系是分段管理，戴天榮認(rèn)為有必要整合食品安全監(jiān)管職能，建立“統(tǒng)一監(jiān)管”的體制。

●安全預(yù)防為先，監(jiān)測(cè)比例要提升

“安全問題歸根結(jié)底還在于預(yù)防，特別是風(fēng)險(xiǎn)控制，這在我國是一塊短板。”戴天榮說，目前我國的《食品安全法》較注重事后的懲罰和處理，而對(duì)事前的預(yù)防、事中的監(jiān)管卻不夠重視。

他建議應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控體系的建設(shè)，提高事前預(yù)防、事中監(jiān)管的比重，防患于未然。“比如，在監(jiān)測(cè)市場(chǎng)食品安全方面，政府部門現(xiàn)在是進(jìn)行雙盲監(jiān)測(cè)，隨機(jī)在市場(chǎng)里面購買食品進(jìn)行監(jiān)測(cè)，但是監(jiān)測(cè)比例還需進(jìn)一步提升。目前香港是每千人9件，而全國做得較好的浙江省也只有每千人0.16件，離‘十二五’末每千人2件的目標(biāo)有相當(dāng)距離。”