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戴天榮:豆芽鹵味現(xiàn)烤糕餅皆存管理真空

2013年03月07日 14:19????信息來源:http://www.ccn.com.cn/news/xiaofeipinglun/2013/0307/476383.html

民以食為天,《報(bào)告》關(guān)注民生,舌尖上的安全惹來浙江代表委員們的關(guān)注

經(jīng)營(yíng)了20多年食品企業(yè)的老總找問題,從一棵豆芽菜說開去:

還記得當(dāng)年的毒豆芽嗎

至今無標(biāo)準(zhǔn)可依無部門監(jiān)管

食品藥品安全是人們關(guān)注的突出問題,要改革和健全食品藥品安全監(jiān)管體制,加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,嚴(yán)格從生產(chǎn)源頭到消費(fèi)的全程監(jiān)管,加快形成符合國情、科學(xué)合理的食品藥品安全體系,提升食品藥品安全保障水平,強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè),遏制重特大安全事故。

——摘自《政府工作報(bào)告——2013年3月5日在第十二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上》

“民以食為天,食以安為先。”全國人大代表、祐康集團(tuán)董事長(zhǎng)戴天榮在總理報(bào)告上寫下了這10個(gè)字。

“這不是我說的,是習(xí)總書記2008年10月31日視察祐康時(shí)提到的,他希望祐康要在全國帶好頭、做好示范。”戴天榮用紅筆劃出了《報(bào)告》中相關(guān)食品安全的內(nèi)容,“做了幾十年的食品,我最關(guān)心的就是食品安全問題。”

《報(bào)告》中關(guān)于食品安全的數(shù)百文字,在戴天榮看來,卻有著非同一般的意義:“對(duì)于規(guī)范的食品企業(yè)來說,我們的機(jī)會(huì)來了。”

記者在戴天榮辦公桌上看到一本記得滿滿的筆記,上面都是各種食品問題和建議。

“在來開全國兩會(huì)前,幾乎天天跑市場(chǎng)跑田頭,還請(qǐng)大學(xué)教授、科研機(jī)構(gòu)等專家開座談會(huì),一討論就到半夜。”戴天榮說,食品安全是底線,沒有一個(gè)人是喝汽油長(zhǎng)大的。

當(dāng)年那根毒豆芽,至今仍無標(biāo)準(zhǔn)

還記得那根著名的豆芽菜嗎?

8年前,一則“市場(chǎng)70%的豆芽菜用漂白粉孵出”的新聞?wù)鸬搅死习傩沾嗳醯男撵`,工人戴著防毒面具和厚厚的手套發(fā)豆芽的照片讓人毛骨悚然。隨后,幾乎每隔一段時(shí)間,就會(huì)爆出農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門聯(lián)合查處一批批的黑作坊。

“你知道嗎,豆芽菜至今在省內(nèi)仍缺少生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),也無部門認(rèn)領(lǐng)管理。”戴天榮搖搖頭,皺緊了眉頭。

戴天榮告訴記者,2009年頒布實(shí)施的《食品安全法》只是在大框架范圍內(nèi)規(guī)定了食品安全分段管理,即由諸多不同部門按照自己的職能分段管理。但是,很多具體的細(xì)節(jié)并沒有規(guī)定,而是要求由省一級(jí)人大立法完善,可是國家層面的法條實(shí)施才不過2年多,地方很難出臺(tái)細(xì)則。

豆芽正是這樣一個(gè)缺少細(xì)化規(guī)定的品種。

實(shí)際上,目前一些新的食品添加劑被不斷投入應(yīng)用到食品生產(chǎn)領(lǐng)域,而在戴天榮看來,標(biāo)準(zhǔn)的制定相對(duì)滯后,不適應(yīng)食品行業(yè)的快速發(fā)展,導(dǎo)致了一定程度上的標(biāo)準(zhǔn)空白。

例如三聚氰胺。在奶粉事件發(fā)生前,國家沒有針對(duì)三聚氰胺的直接標(biāo)準(zhǔn)——2008年3月,奶粉三聚氰胺問題爆發(fā),直到2011年4月。我國五部委才對(duì)三聚氰胺問題發(fā)布正式公告,對(duì)三聚氰胺在所有食品中的限量值有了明確標(biāo)準(zhǔn)。

豆芽菜鹵味現(xiàn)烤糕餅,都存在管理真空

無標(biāo)準(zhǔn)可依,那么總有人管吧?

就豆芽菜該由哪個(gè)部門來監(jiān)管的問題,戴天榮也一一細(xì)問過——

工商部門說,對(duì)食品生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管,應(yīng)該由質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé),而不應(yīng)該由工商部門負(fù)責(zé)。

質(zhì)監(jiān)部門說,如果將豆芽菜作為產(chǎn)品質(zhì)量法適用的產(chǎn)品,將會(huì)導(dǎo)致立法和執(zhí)法的混亂,所以豆芽菜應(yīng)認(rèn)定為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品,歸農(nóng)業(yè)主管部門監(jiān)管合適。如果由質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管,那是不合適的。

農(nóng)委部門說,按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定,在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的動(dòng)物、植物、微生物初級(jí)產(chǎn)品是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品,由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。而豆芽菜不是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品,是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的加工品,不應(yīng)由農(nóng)業(yè)行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。

于是,可憐的豆芽菜,至今無部門監(jiān)管。

“你敢吃么?我不敢吃。”戴天榮說,實(shí)際上,包括菜市場(chǎng)的鹵味烤禽、現(xiàn)場(chǎng)制售面包糕餅及保健品等等,都存在管理真空。

三點(diǎn)建議,讓舌尖更安全

●以大帶小,形成供應(yīng)鏈合作模式

大企業(yè)不會(huì)輕易搬石頭砸自己腳。戴天榮說,祐康不斷將產(chǎn)業(yè)鏈上移,是怕原料源頭出問題,而今從原料到物流到生產(chǎn)到終端,祐康已全線打通。

戴天榮說,目前中國食品行業(yè)小微型企業(yè)和小作坊仍然占全行業(yè)93%。因此他建議,食品企業(yè)應(yīng)該開展以大帶小、資源整合的供應(yīng)鏈合作模式。有實(shí)力、有品牌的食品龍頭企業(yè)要以大帶小,聯(lián)合、帶動(dòng)和幫助農(nóng)戶、中小農(nóng)場(chǎng)主以及上下游的小微企業(yè)整合資源和技術(shù),規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

●強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn),建立統(tǒng)一監(jiān)管體制

我國已有食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)2000余項(xiàng),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2900余項(xiàng),地方標(biāo)準(zhǔn)1200余項(xiàng),但依然不能滿足市場(chǎng)需求。

“投入資金不足,人員不足是最大的障礙。”戴天榮說,浙江省在標(biāo)準(zhǔn)制定這一塊在全國領(lǐng)先,可每年8000件食品標(biāo)準(zhǔn)需要審核備案,卻只有4個(gè)人在做這個(gè)事。如果加大投入和專業(yè)人員,標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)將能更快完善。

另一方面,我國的食品安全監(jiān)管體系是分段管理,戴天榮認(rèn)為有必要整合食品安全監(jiān)管職能,建立“統(tǒng)一監(jiān)管”的體制。

●安全預(yù)防為先,監(jiān)測(cè)比例要提升

“安全問題歸根結(jié)底還在于預(yù)防,特別是風(fēng)險(xiǎn)控制,這在我國是一塊短板。”戴天榮說,目前我國的《食品安全法》較注重事后的懲罰和處理,而對(duì)事前的預(yù)防、事中的監(jiān)管卻不夠重視。

他建議應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控體系的建設(shè),提高事前預(yù)防、事中監(jiān)管的比重,防患于未然。“比如,在監(jiān)測(cè)市場(chǎng)食品安全方面,政府部門現(xiàn)在是進(jìn)行雙盲監(jiān)測(cè),隨機(jī)在市場(chǎng)里面購買食品進(jìn)行監(jiān)測(cè),但是監(jiān)測(cè)比例還需進(jìn)一步提升。目前香港是每千人9件,而全國做得較好的浙江省也只有每千人0.16件,離‘十二五’末每千人2件的目標(biāo)有相當(dāng)距離。”