保護個人信息:法定處罰措施怎能“缺斤少兩”

這種不勝其煩的騷擾電話和短信,幾乎就是人們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠帧＿@種日子在不久的將來或許會有所改變,4月11日的《新京報》報道說,工信部近日公布的《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定(征求意見稿)》,似乎向人們展示了一個美好的愿景:《保護規(guī)定》明確,電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者及其工作人員不得泄露用戶信息,不得出售和非法向他人提供用戶信息,違者可能面臨最高3萬元的罰款。

保護用戶個人信息立法,并非始于《保護規(guī)定》。全國人大常委會2012年12月28日通過的《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》明確規(guī)定:“任何組織和個人不得竊取或者以其他非法方式獲取公民個人電子信息,不得出售或者非法向他人提供公民個人電子信息。”工信部擬制定《保護規(guī)定》,其本意無疑是積極的想對全國人大常務(wù)會的《決定》作進一步細化和完善。但細讀《保護規(guī)定》可以發(fā)現(xiàn),其關(guān)于行政處罰措施規(guī)定似乎有些單調(diào),“責(zé)令限期改正”、“警告”、“罰款”三項處罰措施,與法律法規(guī)規(guī)定的已有處罰措施相比,“縮水”了不少。

國務(wù)院早在2000年9月25日就頒布施行了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》,其中第十九條規(guī)定的行政處罰措施包括:責(zé)令限期改正、沒收違法所得、罰款、責(zé)令關(guān)閉網(wǎng)站等;同日頒布的《電信條例》處罰措施包括責(zé)令改正、賠償損失、警告、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓等;全國人大常委會《決定》第十一項規(guī)定:“對有違反本決定行為的,依法給予警告、罰款、沒收違法所得、吊銷許可證或者取消備案、關(guān)閉網(wǎng)站、禁止有關(guān)責(zé)任人員從事網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)務(wù)等處罰,記入社會信用檔案并予以公布……”

不難發(fā)現(xiàn),對于非法侵犯公民個人信息的行為,國家已經(jīng)通過法律法規(guī)的形式規(guī)定了相當(dāng)完備的行政處罰措施。作為保護用戶個人信息的執(zhí)法主管部門,工信部門必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定,在法定處罰種類范圍內(nèi),按照法定程序行使處罰權(quán),而不得超越法律濫用職權(quán);同時,對法定處罰措施,也必須不折不扣地予以執(zhí)行,既不能在具體執(zhí)法中加以選擇性的過濾,更不能以“制定”的形式“打折扣”否則,保護用戶個人信息的愿景,好夢成真只有一個字難!

《保護規(guī)定》擬過濾掉的“關(guān)閉網(wǎng)站”、“責(zé)令停業(yè)整頓”、“吊銷許可證或者取消備案”、“禁止有關(guān)責(zé)任人員從事網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)務(wù)”等處罰措施,明擺著與“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者”相關(guān)。這就不由得讓人浮想聯(lián)翩:規(guī)章制定部門為何對“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者”那么“心慈手軟”?