中國(guó)消費(fèi)者報(bào)：確保公園姓“公”亟須保障“兜底”

近年來，公園、景區(qū)、古建等遭圈占的案例屢屢發(fā)生，不少公益性公園或因差錢，或因謀取更大的經(jīng)濟(jì)利益，總會(huì)以冠冕堂皇的理由赤裸裸從事盈利性活動(dòng)。原國(guó)家建設(shè)部2005年2月3日公布的《關(guān)于加強(qiáng)公園管理工作的意見》指出，公園是城市綠線管制的重要內(nèi)容。任何單位和個(gè)人不得擅自占用公園用地、改變公園用地性質(zhì)，改變公園的功能。有條件的城市要加快植物園、濕地公園、兒童公園等各類公園的建設(shè)。

公園是社會(huì)公益事業(yè)，是惠民工程?？v觀國(guó)外，公園、景區(qū)都必須具有公益屬性，漲價(jià)必須多方點(diǎn)頭。與我國(guó)逢黃金周、小長(zhǎng)假等旅游旺季門票節(jié)節(jié)攀升的現(xiàn)狀不同，國(guó)外景區(qū)鮮有漲價(jià)，不少景區(qū)的門票價(jià)格自制定價(jià)格之日起幾十年不變，有的甚至出現(xiàn)降價(jià)。而常年低價(jià)的背后是外國(guó)政府對(duì)公園、景區(qū)財(cái)政的扶持。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，越是著名的景點(diǎn)，門票價(jià)格反而越低，甚至免費(fèi)開放。這些政府之所以堅(jiān)持不漲價(jià)，乃至降價(jià)，是希望國(guó)民從旅游中獲得更多的文化體驗(yàn)。例如，俄羅斯克里姆林宮，在節(jié)假日里經(jīng)常發(fā)售家庭套票;圣彼得堡郊外的噴泉之城彼得宮，周末的學(xué)生票比平日低20%;法國(guó)的巴黎圣母院是免費(fèi)，盧浮宮、凡爾賽宮等博物館對(duì)26歲以下的人是免費(fèi)的。

截至2013年2月底，我國(guó)的153家5A級(jí)景區(qū)中，僅8家實(shí)行免票政策，公園、景區(qū)的門票價(jià)格相當(dāng)于2012年城鎮(zhèn)居民月度人均可支配收入的5.32%，相當(dāng)于農(nóng)村居民人均純收入的16.52%。網(wǎng)友感嘆，秀美河山成了“玩不起的風(fēng)景”。

公園是公共資源，要確保公園姓“公”，嚴(yán)禁任何與公園公益性及服務(wù)游人宗旨相違背的經(jīng)營(yíng)行為，亟須保障措施“兜底”。如果沒有保障措施“兜底”，公益性公園內(nèi)的會(huì)所、高檔餐館、茶樓等還會(huì)換個(gè)“馬甲”存在或者“禁而不止”。美國(guó)《國(guó)家公園法》將公園劃分為收費(fèi)與不收費(fèi)兩種。其中，不但對(duì)收費(fèi)公園的門票限價(jià) (最高不能超過20美元，年卡不超過50美元)，還要求公園門票與娛樂項(xiàng)目收費(fèi)的80%應(yīng)用于支付公園的維護(hù)和管理開支，其余的20%上交國(guó)家公園管理局統(tǒng)一支配，用于補(bǔ)貼不收費(fèi)公園的維護(hù)與管理。

研究表明，國(guó)外很多景區(qū)有政府補(bǔ)貼、社會(huì)捐助、基金支持、自主創(chuàng)收(如出售旅游商品等)等多種經(jīng)費(fèi)來源，門票收入只占其收入的很小部分。所以，要確保公園姓“公”，各級(jí)政府必須將社會(huì)公益性公園的建設(shè)和管理費(fèi)用列入公共財(cái)政預(yù)算。對(duì)于免費(fèi)開放的公園綠地，要落實(shí)專項(xiàng)資金保證公園綠地的維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，還要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)、公民及其他社會(huì)團(tuán)體通過資助、捐贈(zèng)等方式參與公園的建設(shè)。