中國消費者報:房產(chǎn)稅改革“擴(kuò)容”須慎行
房產(chǎn)稅如果在全國推廣,涉及地方財稅體制的長期制度建設(shè)。對私有房產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)征稅,是開征新稅種,需要重新立法,但從立法層面推進(jìn)房產(chǎn)稅改革,管理決策層面并沒有準(zhǔn)備好
房產(chǎn)稅試點擴(kuò)容已提上日程。繼上海、重慶試點房產(chǎn)稅征收后,今年有望新增數(shù)個城市進(jìn)行房產(chǎn)稅試點。新增試點城市執(zhí)行方案與標(biāo)準(zhǔn)將因地制宜,預(yù)計主要針對增量征收(據(jù)5月20日《中國證券報》報道)。
去年以來,有關(guān)房產(chǎn)稅即將出臺的消息可謂是此起彼伏。先是高層表示“年內(nèi)房產(chǎn)稅試點逐步擴(kuò)大”,隨后又傳出“房產(chǎn)稅全國推廣方案正在加緊研究”。與此同時,又有專家稱,“十二五”規(guī)劃提的是“研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革”,說明決策機(jī)構(gòu)認(rèn)為 “十二五”期間房產(chǎn)稅還不可能變?yōu)楝F(xiàn)實。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點提法與以往房地產(chǎn)“階段性”調(diào)控特征不同,房產(chǎn)稅的征收將成為未來常態(tài)化制度,并成為“后限購時代”的重要調(diào)控方向。不過,房產(chǎn)稅雖已經(jīng)被業(yè)界貼上了 “可以取代限購令”的標(biāo)簽,但從上海、重慶房地產(chǎn)稅的試點情況來看,由于征收額較小,對于抑制房地產(chǎn)市場價格的作用實在有限。
事實上,從目前房地產(chǎn)試點情況來看,房產(chǎn)稅的實施效果不甚明顯。按照房產(chǎn)稅改革目標(biāo)定位,如果要代替土地財政,成為地方主體稅種的話,僅對二、三套住房征稅是不夠的,這從重慶、上海試點情況就能看出。房產(chǎn)稅如果在全國推廣,將涉及地方財稅體制的長期制度建設(shè),房產(chǎn)稅的征收方式、應(yīng)納稅范圍、稅基、稅率等,都需要反復(fù)試點。
去年,房地產(chǎn)商會通過全國工商聯(lián)向全國 “兩會”提交的提案內(nèi)容,主要是關(guān)于加快土地出讓金制度改革、適時出臺房產(chǎn)稅。提案認(rèn)為,房產(chǎn)稅的征收繞不開土地出讓金制度改革這一問題。土地價格過高是引發(fā)高房價的根本原因之一,要發(fā)揮好房產(chǎn)稅調(diào)控的作用,必須結(jié)合土地出讓制度改革才適宜。
不言而喻,對于不動產(chǎn)征稅,既要合法,也要合理,更應(yīng)避免重復(fù)征稅。盡管依據(jù)1986年國務(wù)院頒發(fā)的《房產(chǎn)稅暫行條例》,房產(chǎn)稅不是新稅種,而是舊稅改革。但該條例明確規(guī)定,包括私有及公有在內(nèi)的所有非營利性房產(chǎn)均不在征稅之列。如此看來,時下所論的房產(chǎn)稅更像營業(yè)稅,而非財產(chǎn)稅。因此,對私有房產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)征稅,應(yīng)該屬于財產(chǎn)稅范疇,是開征新稅種,需要重新立法。對此,《立法法》規(guī)定,“對非國有財產(chǎn)的征收”,需要“制定法律”。因此,對私有房產(chǎn)征稅,必須經(jīng)過正式立法??梢?,從立法層面推進(jìn)房產(chǎn)稅改革,管理決策層面并沒有準(zhǔn)備好。盡管試點是中國特色,不過即便認(rèn)可這樣改革,允許滬渝先行試點,但在法律屬性明確之前,房產(chǎn)稅試點不適宜大面積推廣,更不應(yīng)強(qiáng)行實施。
房產(chǎn)稅如果在全國推廣,涉及地方財稅體制的長期制度建設(shè)。對私有房產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)征稅,是開征新稅種,需要重新立法,但從立法層面推進(jìn)房產(chǎn)稅改革,管理決策層面并沒有準(zhǔn)備好
房產(chǎn)稅試點擴(kuò)容已提上日程。繼上海、重慶試點房產(chǎn)稅征收后,今年有望新增數(shù)個城市進(jìn)行房產(chǎn)稅試點。新增試點城市執(zhí)行方案與標(biāo)準(zhǔn)將因地制宜,預(yù)計主要針對增量征收(據(jù)5月20日《中國證券報》報道)。
去年以來,有關(guān)房產(chǎn)稅即將出臺的消息可謂是此起彼伏。先是高層表示“年內(nèi)房產(chǎn)稅試點逐步擴(kuò)大”,隨后又傳出“房產(chǎn)稅全國推廣方案正在加緊研究”。與此同時,又有專家稱,“十二五”規(guī)劃提的是“研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革”,說明決策機(jī)構(gòu)認(rèn)為 “十二五”期間房產(chǎn)稅還不可能變?yōu)楝F(xiàn)實。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點提法與以往房地產(chǎn)“階段性”調(diào)控特征不同,房產(chǎn)稅的征收將成為未來常態(tài)化制度,并成為“后限購時代”的重要調(diào)控方向。不過,房產(chǎn)稅雖已經(jīng)被業(yè)界貼上了 “可以取代限購令”的標(biāo)簽,但從上海、重慶房地產(chǎn)稅的試點情況來看,由于征收額較小,對于抑制房地產(chǎn)市場價格的作用實在有限。
事實上,從目前房地產(chǎn)試點情況來看,房產(chǎn)稅的實施效果不甚明顯。按照房產(chǎn)稅改革目標(biāo)定位,如果要代替土地財政,成為地方主體稅種的話,僅對二、三套住房征稅是不夠的,這從重慶、上海試點情況就能看出。房產(chǎn)稅如果在全國推廣,將涉及地方財稅體制的長期制度建設(shè),房產(chǎn)稅的征收方式、應(yīng)納稅范圍、稅基、稅率等,都需要反復(fù)試點。
去年,房地產(chǎn)商會通過全國工商聯(lián)向全國 “兩會”提交的提案內(nèi)容,主要是關(guān)于加快土地出讓金制度改革、適時出臺房產(chǎn)稅。提案認(rèn)為,房產(chǎn)稅的征收繞不開土地出讓金制度改革這一問題。土地價格過高是引發(fā)高房價的根本原因之一,要發(fā)揮好房產(chǎn)稅調(diào)控的作用,必須結(jié)合土地出讓制度改革才適宜。
不言而喻,對于不動產(chǎn)征稅,既要合法,也要合理,更應(yīng)避免重復(fù)征稅。盡管依據(jù)1986年國務(wù)院頒發(fā)的《房產(chǎn)稅暫行條例》,房產(chǎn)稅不是新稅種,而是舊稅改革。但該條例明確規(guī)定,包括私有及公有在內(nèi)的所有非營利性房產(chǎn)均不在征稅之列。如此看來,時下所論的房產(chǎn)稅更像營業(yè)稅,而非財產(chǎn)稅。因此,對私有房產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)征稅,應(yīng)該屬于財產(chǎn)稅范疇,是開征新稅種,需要重新立法。對此,《立法法》規(guī)定,“對非國有財產(chǎn)的征收”,需要“制定法律”。因此,對私有房產(chǎn)征稅,必須經(jīng)過正式立法??梢?,從立法層面推進(jìn)房產(chǎn)稅改革,管理決策層面并沒有準(zhǔn)備好。盡管試點是中國特色,不過即便認(rèn)可這樣改革,允許滬渝先行試點,但在法律屬性明確之前,房產(chǎn)稅試點不適宜大面積推廣,更不應(yīng)強(qiáng)行實施。
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