東方早報：奶粉按管藥標準管要不折不扣

今年六一兒童節(jié)前夕召開的國務院常務會議提出，今后要按照嚴格的藥品管理辦法監(jiān)管嬰幼兒奶粉質(zhì)量。消息發(fā)布后引來一片叫好聲。那么為什么用藥品管理辦法就能管好奶粉?另外具體用什么辦法來管?

中國食品工業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的邏輯起點是一致的，都為了滿足人們的基本生存需求而建立，因此其管理模式也趨同。但從1980年代初開始，兩者逐漸分野。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是我國改革開放最早引入外資的行業(yè)，市場的國際化倒逼管理的規(guī)范化和精細化。1998年國務院在機構(gòu)改革過程中撤銷了國家醫(yī)藥局，同時仿效美國FDA(食品藥品管理局)的做法組建國家藥品監(jiān)督管理局，正式邁出了藥品監(jiān)管的現(xiàn)代化步伐。此后，藥監(jiān)部門實行了統(tǒng)一全國藥品標準、強制推行藥品GMP(優(yōu)良制造標準)認證、省以下垂直管理等卓有成效的政策創(chuàng)新，獲得世界衛(wèi)生組織的高度評價。相比之下，食品領(lǐng)域的改革遠遠滯后于藥品，其管理模式長期停留在簡單的食品衛(wèi)生監(jiān)管階段，食品質(zhì)量和食品安全等概念直到2003年前后才逐漸深入人心。同時，分段監(jiān)管的體制和傳統(tǒng)粗放的手段阻礙了監(jiān)管績效提升。目前基層監(jiān)管部門的一線執(zhí)法主要還依靠查看包裝、索證索票、檢查臺賬等“土辦法”管理食品，與30年前并無本質(zhì)區(qū)別，根本無法應對高速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中的多元化風險。

由于風險屬性的差異，人們對藥品事故的敏感程度往往高于食品安全事件，因為前者是低概率高危害，后者是高概率低損傷。如果說藥品的問題是產(chǎn)業(yè)跟不上監(jiān)管，那食品就是監(jiān)管跟不上產(chǎn)業(yè)，這是兩者根本差異所在。

嬰幼兒奶粉是我國食品安全問題的一個縮影。在經(jīng)歷了“三聚氰胺奶粉”等諸多重大事件后，奶粉的質(zhì)量安全狀況非但沒有根本改觀，反倒一再沖擊民眾的信心底線，近來更曝出“貼牌洋奶粉”等荒唐事件。這其中成因復雜，有產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費水平等深層次原因，也有經(jīng)濟社會特定發(fā)展階段的因素，更有體制機制、標準體系、市場準入和技術(shù)支撐等監(jiān)管結(jié)構(gòu)性缺陷。因此，全方位借鑒藥品管理辦法監(jiān)管嬰幼兒奶粉，顯得必要且緊迫。事實上，在德國、瑞士和日本等發(fā)達國家，嬰幼兒奶粉早已被納入藥品監(jiān)管體系，并取得了一定的績效。那么，我們該如何將上述思路落到操作層面呢?

首先要建立從原料到成品的全鏈條監(jiān)管機制。過去，乳制品由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)和工商等部門分段監(jiān)管，是典型的“多龍治水”，存在監(jiān)管縫隙和責任推諉。因此，可利用本輪機構(gòu)改革契機，學習藥品領(lǐng)域從研發(fā)、生產(chǎn)、流通到使用的全生命周期管理經(jīng)驗，建立起乳制品全鏈條監(jiān)管機制。具體就是在統(tǒng)一標準的基礎(chǔ)上，采用電子監(jiān)管碼等手段，做到來源可追溯、去向可查證、責任可追究?？紤]到初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和食品標準制定職權(quán)沒有被整合到國家食藥監(jiān)總局，國務院食安辦應發(fā)揮更加積極的協(xié)調(diào)作用。

其次是嚴格市場準入門檻，促進行業(yè)“洗牌”。我國藥品管理的一大經(jīng)驗是，“要提高藥品質(zhì)量，必須減少藥廠數(shù)量”，這一做法同樣適用于奶粉行業(yè)。不妨在2011年國家質(zhì)檢總局通過重新審查發(fā)證依法淘汰、關(guān)停低水平乳制品企業(yè)的基礎(chǔ)上，全面清理和規(guī)范嬰幼兒奶粉原料供應商和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，鼓勵支持嬰幼兒奶粉企業(yè)兼并重組，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。同時，建立具有國際水平的產(chǎn)品標準體系，并建立嬰幼兒奶粉的配方和標簽備案制度，防止個別企業(yè)“綁架”國家標準。

最后，真正落實企業(yè)首負責任。監(jiān)督企業(yè)落實原料收購質(zhì)量把關(guān)，像對待高風險生物制品一樣，實行嬰幼兒奶粉出廠全項目批批檢驗。這樣做短期會帶來企業(yè)成本提升，但從長遠看，有利于守法企業(yè)發(fā)展和乳品產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略安全。