羊城晚報：愿食品安全翻身仗從奶粉攻堅開始

報載，國務(wù)院常務(wù)會議日前研究部署進一步加強嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全工作，并明確今后將按照嚴格的藥品管理辦法監(jiān)管嬰幼兒奶粉質(zhì)量，建立具有國際水平的產(chǎn)品標準體系。

網(wǎng)友評論說，放心奶粉是送給兒童的最好節(jié)日禮物。而揆諸當下食品安全現(xiàn)狀，用藥品管理辦法來嚴格監(jiān)管嬰幼兒奶粉質(zhì)量，不僅是監(jiān)管方式和標準的變革，更顯示出國家對此問題的高度重視和堅定決心。而公眾的期待是，面對嚴峻的食品安全形勢，能否以嬰幼兒奶粉質(zhì)量提升為突破口，“重拳”出擊，在食品安全領(lǐng)域打一場翻身仗。

應(yīng)該說，嬰幼兒奶粉質(zhì)量只是當前我國食安領(lǐng)域暴露出的漏洞之一，如果整個食品安全保障的大環(huán)境不佳，公眾自然會擔心奶粉質(zhì)量會否“獨善其身”;更何況，縱使按照嚴格的藥品管理辦法監(jiān)管奶粉，但近年來藥品質(zhì)量問題也屢有發(fā)生。事實上，就嬰幼兒奶粉乃至整個食安領(lǐng)域來說，當前確實還有一些重要關(guān)系需要厘清。

“嚴厲”與“嚴格”的關(guān)系。面對嚴峻形勢，政府部門對食品安全整體上有越來越“嚴”的趨勢，不過多是事后懲處上的更“嚴厲”，而執(zhí)法上的更“嚴格”則仍有努力余地。比如，5月以來，先是“兩高”發(fā)布關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋，隨后國家食藥監(jiān)局官員發(fā)狠話要讓那些謀財害命者“傾家蕩產(chǎn)、人頭落地”，話說得不可謂不“嚴厲”。然而，法律的權(quán)威在于它的必行性而非嚴苛性，只有真正落實嚴格執(zhí)法，做到有法必依、違法必究，才能把法律的嚴厲懲戒落到實處，也才能真正對食品安全犯罪形成震懾。

“監(jiān)”與“管”的關(guān)系。“重管輕監(jiān)”是當前不少公共管理部門的通弊。一些食品監(jiān)管部門平時更注重審批、發(fā)證、查辦、處罰等體現(xiàn)“管”的工作，但是，對建立長效的監(jiān)督機制、暢通民眾投訴問題以及加強常態(tài)檢查等事前監(jiān)督方面，則往往有所忽略，這或許是因為“管”更能體現(xiàn)權(quán)力而“監(jiān)”更多體現(xiàn)責任。但正因為“監(jiān)”的乏力乏術(shù)，許多問題往往要等后果嚴重、媒體曝光了才能得到“管”。“監(jiān)”是“管”的基礎(chǔ)，只有既“監(jiān)”又“管”，才能及時發(fā)現(xiàn)問題，防止違法違規(guī)。

“權(quán)力”與“權(quán)利”的關(guān)系。當食品質(zhì)量屢屢曝出問題，國家出臺更多治理舉措，而落實到執(zhí)行，實質(zhì)上也就等于強化了相關(guān)部門的權(quán)力。有的部門還可借此要機構(gòu)、要編制、要經(jīng)費等，權(quán)力不斷擴張。事實表明，單純增加相關(guān)部門的權(quán)力，并不足以根治問題，尤其是對“官商勾結(jié)”等積弊更缺乏有效手段。因此，面對問題頻出的食安形勢，既要治標更要治本，徹底扭轉(zhuǎn)公眾對食品安全的憂慮，確有必要打一場“人民戰(zhàn)爭”。這就是要更加注重發(fā)揮社會監(jiān)督的力量，通過更好保障民眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)等來加強對食品安全的監(jiān)督，“齊抓共管”，推動權(quán)力部門盡職盡責。換言之，食品安全要靠權(quán)力部門履職到位，更要對民眾權(quán)利保障到位。

諸如此類關(guān)系，反映的是當前食品監(jiān)管領(lǐng)域的一些突出矛盾。只有把這些關(guān)系處理好，各種舉措才會更加具有針對性、可行性，落到實處，產(chǎn)生實效，使整個食安形勢逐步改觀。而這些，涉及深化體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能等許多更深層次的問題。所以，對于食品監(jiān)管來說，更重要的是要以國務(wù)院加強奶粉質(zhì)量監(jiān)管為契機，舉一反三，將一些好制度、好舉措擴展到整個食品安全領(lǐng)域，從長計議，從而為我國食安形勢的根本好轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。