國五汽油成本不能全由消費者埋單

油品升級成本主要來自于設(shè)備改造，而這些多是一次性投入，沒理由通過提高油價的方式讓消費者一直為其埋單。

按照國家統(tǒng)一要求，2014年1月1日起國內(nèi)將全面執(zhí)行國四汽油標(biāo)準(zhǔn)。中國石化新聞辦發(fā)布消息稱，中國石化正積極行動，優(yōu)化所屬煉油企業(yè)汽油質(zhì)量升級時間表，將從10月1日起，提前在上海、江蘇沿江8地市及廣東6地市開始置換國五汽油，其余省區(qū)(市)提前3個月開始置換國四汽油。

今年以來，不少地方頻繁發(fā)生霧霾天氣，機動車尾氣和燃煤排放被指為霧霾的罪魁禍?zhǔn)?，輿論也將矛頭直指我國的汽油品質(zhì)較差。為此，中國石化集團董事長傅成玉曾表示，煉油企業(yè)是霧霾天氣的直接責(zé)任者之一，現(xiàn)在煉油行業(yè)不是不能生產(chǎn)高質(zhì)量油品，而是我國油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不夠高。言下之意，油品升級技術(shù)已不存在問題，只欠質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高這一“東風(fēng)”。

如今，這一“東風(fēng)”終于吹來，而中石化也就自己的油品升級給出了明確時間表。據(jù)悉此次油品置換完成后，我國汽油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)將全面達到國四標(biāo)準(zhǔn)，與美國汽油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本相當(dāng)，而國五標(biāo)準(zhǔn)更是屬世界最高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這當(dāng)然是好事，什么都在追求與國際接軌，油品也不應(yīng)例外。然而接下來的問題是，油品升級的成本該由誰來承擔(dān)?

中石化早就說了，每年將投入三百億元左右解決油品質(zhì)量問題。幾天前剛剛發(fā)布的中石化上半年財報顯示，上半年中石化實現(xiàn)凈利潤294.17億元，這也意味著中石化每年將會拿出一半的利潤進行升級改造。然而，中石化完全可以通過提高油價的方式轉(zhuǎn)嫁升級改造的成本投入。煉油環(huán)節(jié)虧損，是“三桶油”一貫的“哭窮”招式，現(xiàn)在為了配合油品升級，還得在煉油環(huán)節(jié)增加投入，這豈不是越虧越大?因而，提高油價，向消費者轉(zhuǎn)嫁成本，恐怕是油企應(yīng)對油品升級的必用招數(shù)。

可是事實果真如此嗎?且不說煉油環(huán)節(jié)是否真的就如財務(wù)報表所說的虧損，大家都知道“三桶油”的暴利在于其壟斷了石油的上游開采，這也是中石油4名被查高官都來自“勘探與生產(chǎn)”上游領(lǐng)域的原因所在，因為這個領(lǐng)域最賺錢。因而，既然“三桶油”壟斷了大部分原油進口、煉化、批發(fā)、零售等業(yè)務(wù)，獲得了壟斷的好處，就應(yīng)該承擔(dān)油品升級的成本。再說了，油品升級成本主要來自于設(shè)備改造，而這些多是一次性投入，沒理由通過提高油價的方式讓消費者一直為其埋單。

當(dāng)然，政府更有理由承擔(dān)油品升級的成本。其一，油品升級的目的在于減少空氣污染，這顯然是政府職責(zé)所在，因而政府對煉油企業(yè)設(shè)備改造進行補貼也是理所應(yīng)當(dāng);其二，不管是石油開采，還是石油消費，政府都通過稅收形式獲得了收益，有收益就理應(yīng)承擔(dān)油品升級成本;其三，倘若油品升級帶來的是油價的提高，那么消費者出于成本心理考慮，自然會選擇價格較低的低標(biāo)準(zhǔn)油質(zhì)，如此油品升級的社會效果就難以通過終端消費者體現(xiàn)出來，勢必大打折扣。

國際經(jīng)驗表明，油品升級的成本多由政府、消費者和企業(yè)共同承擔(dān)，政府提供補貼，消費者承擔(dān)部分價格上漲，煉油企業(yè)消化一部分成本。因而，既然油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，油品升級成本也應(yīng)向其他國家看齊。但鑒于國內(nèi)稅費已經(jīng)很高，油價已經(jīng)超過了美國，消費者所應(yīng)承擔(dān)的成本比重應(yīng)相對較小，這樣才能讓油品升級達到如期效果。